Информация о проделанной работе по борьбе с коррупцией за первый квартал 2010 года
Министерство юстиции Республики Казахстан (далее Министерство) ведет постоянную и системную работу по борьбе с коррупцией.
Министерство в контексте обозначенной Главой государства задачи по проведению целенаправленной борьбы с коррупцией проводит комплекс мероприятий в нормотворческой деятельности:
1) Анализ действующих законодательных актов на предмет наличия норм, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений.
На сегодняшний день национальное законодательство содержит304 закона, в том числе 10 конституционных законов, 15 кодексов.
В 2007 году проанализировано 142 закона, в 2008-115. В 2009 году проанализировано 50 законов.
При анализе законов было выявлено порядка 650 коррупционных норм. Результаты проведенного анализа направляются в государственные органы для совместной проработки предложений и дальнейшего принятия решений о необходимости внесения соответствующих поправок в законодательные акты.
2) Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов на выявление норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений.
С 2007 года согласно внесенным поправкам в Правила проведения научной экспертизы проводится научная антикоррупционная экспертиза законопроектов и подзаконных актов.
Основными задачами научной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов являются:
1) выявление норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений;
2) выработка предложений по устранению пробелов в проекте нормативного правового акта;
3) выработка рекомендаций по дополнению проектов нормативных правовых актов нормами, препятствующими совершению коррупционных правонарушений;
4) общая оценка последствий принятия проекта нормативного правового акта в части возможности совершения коррупционных правонарушений;
5) определение возможной эффективности борьбы с коррупционными правонарушениями.
За период 2007, 2008 годы проведена антикоррупционная экспертиза 30 проектов законов, 698 проектов подзаконных актов. За 2009 год проведена антикоррупционная экспертиза 89 проектов законов, 454 проектов подзаконных актов.
Выявлено более двух тысяч коррупционных норм.
Для реализации данных мер разработаны Методические рекомендации по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов).
Методические рекомендации позволяют выявить наиболее типичные и формализованные проявления коррупционности в тексте нормативного правового акта (проекта).
3) Деятельность Межведомственной комиссии по вопросам совершенствования действующего законодательства в части противодействия коррупции (далее – Комиссия).
Комиссия создана постановлением Правительства от 14 марта 2007 года. Основными ее задачами является выработка предложений по внесению измененийв действующее законодательство на предмет наличия норм, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, а также в части противодействия коррупции.
Всего было проведено 27 заседаний МВК.
Результаты проведенного анализа направляются в государственные органы для совместной проработки предложений и дальнейшего принятия решений о необходимости внесения соответствующих поправок в законодательные акты.
Задачами указанного анализа являются, во-первых, выявление коррупционных факторов и норм (дефектов норм), создающих возможности совершения коррупционных правонарушений, во-вторых, выработка рекомендаций по устранению коррупционных факторов и устранению (коррекции) коррупциогенных норм, выработка рекомендаций по включению в текст превентивных антикоррупционных норм, которые в обязательном порядке рассматриваются на действующей при Министерстве юстиции Межведомственной комиссии по вопросам совершенствования действующего законодательства в части противодействия коррупции.
На постоянной основе принимаются последовательные меры по противодействию и устранению проявлений коррупции в системе органов юстиции.
В целях усиления взаимодействия по борьбе с коррупцией с Агентством Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью подписан совместный приказ Министерства с органами финансовой полиции «О порядке взаимодействия органов юстиции и финансовой полиции по профилактике, пресечению и ограничению проявлений коррупции в системе органов юстиции» от 31 марта 2008 года.
Согласно данного приказа предусмотрено утверждение ежегодных планов совместных мероприятий с органами финансовой полиции по профилактике коррупции, обмен информацией и принятие совместных мер по выявлению и пресечению коррупционных проявлений.
В соответствии с Комплексом мероприятий по исполнению органами юстиции поручений Президента Республики Казахстан, данных на Антикоррупционном форуме НДП «Нур Отан» и заседании Совета безопасности Республики Казахстан от 6 ноября 2008 года, утвержденным Ответственным секретарем Министерства 21 ноября 2008 года Департаментами юстиции областей, г.г. Астана, Алматы подписаны межведомственные совместные приказы с органами финансовой полиции и органами КНБ по вопросам борьбы с коррупцией. Кроме того в целях усиления совместной работы в сфере борьбы с коррупцией с неправительственными организациями Департаментами юстиции областей, г.г. Астана, Алматы заключены меморандумы о сотрудничестве по данной проблеме с территориальными филиалами НДП «Нур Отан».
В целях реализации Указа Президента РК «О дополнительных мерах по усилению борьбы с преступностью и коррупцией и дальнейшему совершенствованию правоохранительной деятельности в Республике Казахстан» утвержден комплекс мероприятий по усилению принимаемых мер по борьбе с коррупцией.
В целях усиления противодействия коррупции и соблюдения антикоррупционного законодательства Республики Казахстан, а также реализации Указа был утвержден приказ Министра юстиции от 12 мая 2009 года № 252. В данном приказе четко установлено, что к первым и непосредственным руководителям структурных подразделений, подведомственных организаций и учреждений, территориальных органов юстиции, работниками которых совершены коррупционные правонарушения и преступления, должны приниматься меры дисциплинарного характера за отсутствие должного контроля и организации работы направленной на борьбу с коррупцией. Приказ направлен во все подразделения для ознакомления и исполнения.
В целях реализации Постановления Правительства Республики Казахстан от 8 мая 2009 года «О Плане мероприятий на 2009 – 2010 годы по реализации Государственной программы борьбы с коррупцией на 2006 – 2010 годы» приказом и.о. Министра юстиции от 05.06.09 г. утвержден План мероприятий по борьбе с коррупцией в системе органов юстиции Республики Казахстан на 2009 - 2010 годы.
В целях усиления противодействия коррупции, соблюдения антикоррупционного законодательства, Кодекса чести государственных служащих приказом Ответственного секретаря от 1 октября 2009 года №749 утверждена статистическая отчетность о проделанной работе по борьбе с коррупцией и соблюдению этики государственных служащих для Комитетов и территориальных органов юстиции.
Принимаются меры по правовой пропаганде антикоррупционного законодательства. Во всех регионах страны организованы теле-, радиопередачи, выступления в печати о борьбе с коррупцией. По данной тематике органами юстиции проводятся «круглые столы», выступления в телеэфире и на радио, семинары конференции, лекционные занятия.
В целом, за 1 квартал 2010 года территориальными органами юстиции по теме противодействия и профилактики коррупции организовано: выступлений в СМИ (печать/радио/телевидение) – 151, круглых столов/брифингов – 74, лекций – 431, семинаров – 150, конференций – 1.
3 июня 2009 года Департаментом законодательства проведен круглый стол на тему «Вопросы усиления противодействия преступности и коррупции, дальнейшего совершенствования правоохранительной деятельности» с участием представителей государственных органов.
Заместителем Председателя Комитета Калимовой В.К. 4 марта 2010 года на телеканале «Хабар» в передаче «Бетпе Бет» дано интервью по вопросам перехода на идентификационные номера и упрощения государственной регистрации юридических лиц, филиалов и представительств.
По вопросам организации борьбы с коррупцией в уголовно – исполнительной системе приняты следующие меры.
Во исполнение поручений, данных Главой государства по усилению борьбы с коррупцией, Комитетом УИС предпринят ряд мер по повышению эффективности профилактики, выявления и пресечения коррупционных проявлений среди личного состава органов УИС.
Так, в конце 2008 года Комитетом УИС проведена определенная работа по исполнению поручений Президента Республики Казахстан, данных на заседании Совета безопасности Республики Казахстан от 5 ноября 2008 года № 21-6.16 дсп «О состоянии законности, борьбы с преступностью, коррупцией и отправления правосудия за 9 месяцев 2008 года и Антикоррупционном форуме НДП «Нур Отан» от 6 ноября 2008 года.
10 ноября 2008 года утвержден План работы Комитета УИС по исполнению вышеуказанных поручений Президента Республики Казахстан, состоящий из 12 пунктов.
Во исполнение вышеуказанного Плана согласно поручений Президента Республики Казахстан, в целях повышения уровня пропаганды антикоррупционного законодательства, активизации работы со средствами массовой информации, в ведомственном журнале «Исполнение наказаний» создана рубрика «Борьба с коррупцией», в связи с чем, 18 ноября 2008 года утвержден график выступлений сотрудников подразделений собственной безопасности Комитета УИС в данной рубрике на 2008-2009 годы.
Для усиления профилактической работы по недопущению в собственных рядах коррупционных проявлений приказом Комитета УИС от 11 ноября 2008 года № 101 в каждое исправительное учреждение Комитета УИС введена должность оперуполномоченного группы обеспечения собственной безопасности, в результате чего, всего введено 67 единиц.
Согласно указаний Комитета УИС № 14/20-4741 от 14 ноября 2008 года, № 14/20-822 от 4 марта 2009 года и 14/20-912 от 12 марта 2009 года, всеми территориальными управлениями и учебными заведениями Комитета УИС подписаны совместные планы и меморандумы о сотрудничестве в сфере борьбы с коррупцией с региональными филиалами НДП «Нур Отан», органами местной исполнительной власти, а также с территориальными подразделениями АБЭКП РК, КНБ РК и МВД РК.
14 апреля 2009 года Комитетом УИС подписан меморандум о сотрудничестве в сфере борьбы с коррупцией с Комитетом национальной безопасности РК.
В общедоступных местах всех органов (учреждений, организаций образований) УИС размещены «Восемь этических норм государственного служащего», озвученных Президентом Республики Казахстан на Антикоррупционном форуме НДП «Нур Отан».
В учебные планы Академии Комитета УИС, Павлодарского юридического колледжа и Учебного центра Комитета УИС включены дисциплины по изучению антикоррупционного законодательства.
Во исполнение пункта 1 Плана мероприятий по реализации Указа Президента Республики Казахстан от 22 апреля 2009 года № 793 «О дополнительных мерах по усилению борьбы с преступностью и коррупцией и дальнейшему совершенствованию правоохранительной деятельности в Республике Казахстан», Комитетом УИС разработан и утвержден План мероприятий на 4 квартал текущего года (далее - План), направленный на устранение причин и условий, способствующих коррупции, недопущению к службе лиц, склонных к коррупционным проявлениям, а также очищению собственных рядов.
В целях открытости и гласности деятельности государственных структур, в текущем году руководством Комитета УИС при посещении регионов введено в практику обязательное проведение приема граждан, в том числе родственников осужденных, по личным вопросам совместно с представителями НДП «Нур Отан», общественных наблюдательных комиссий и религиозных конфессий.
Данные мероприятия широко освещались в республиканских и местных средствах массовой информации (далее - СМИ) и имели положительный общественный резонанс.
С начала 2010 года Комитетом УИС направлено в территориальные подразделения 6 указаний об активизации деятельности по обеспечению собственной безопасности и борьбы с коррупцией в собственных рядах, в целях недопущения фактов, имевших место в прошлом году, направлен ряд информационных писем, а также обзор о состоянии эффективности деятельности служб собственной безопасности Комитета УИС, для обсуждения на оперативных совещаниях с личным составом и доведения до низовых подразделений.
Одновременно, на основе анализа совершенных сотрудниками органов УИС в прошлом году проступков определены так называемые «узкие» участки деятельности территориальных подразделений, сопряженные с коррупционными проявлениями, на которые необходимо обратить особое внимание. А именно, решение вопросов условно-досрочного освобождения осужденных, перевод на колонию-поселение, предоставление краткосрочных и длительных свиданий, порядок приема продуктовых и вещевых передач лицам из числа спецконтингента, осуществление государственных закупок товаров и услуг для нужд органов УИС, а также исполнение плана финансирования.
Масштабным мероприятием является разработанный Комитетом УИС совместный с органами прокуратуры, внутренних дел, финансовой полиции и национальной безопасности приказ о взаимодействии перечисленных правоохранительных органов и субъектов гражданского общества при осуществлении проверок по жалобам о пытках и иных недозволенных методах ведения дознания и следствия, а также уголовного преследования по данным фактам.
На системном уровне с заинтересованными правоохранительными органами проводится целенаправленная работа по задержанию лиц, провоцирующих сотрудников УИС к совершению неправомерных действий, в части получения незаконного вознаграждения. За истекший период текущего года за дачу взятки должностным лицам было задержано 4 гражданских лица, в отношении всех гражданских лиц возбуждены уголовные дела по коррупционным признакам.
В свете реализации Указа Президента Республики Казахстан от 22 апреля №793 «О дополнительных мерах по усилению борьбы с преступностью и коррупцией и дальнейшему совершенствованию правоохранительной деятельности в Республике Казахстан», которым предусмотрено стимулирование антикоррупционного поведения граждан, включающее механизмы поощрения их деятельности, направленной на оказание содействия в пресечении и раскрытии коррупционных правонарушений, сотрудники, оказавшие помощь в задержании взяткодателей, представлены к поощрению.
В целях формирования антикоррупционного мировоззрения в республиканских средствах массовой информации опубликовываются материалы на антикоррупционную тематику. Утвержден график опубликования материалов сотрудниками служб собственной безопасности в рубрике «Борьба с коррупцией» ведомственного журнала «Исполнение наказаний» на 1-ое полугодие 2010 года.
В рамках реализации Государственной программы по борьбе с коррупцией на 2006-2010 годы в учебные планы Академии Комитета УИС, Павлодарского юридического колледжа и Учебного центра Комитета УИС включены дисциплины по изучению антикоррупционного законодательства.
Также, в текущем году проведено расширенное видеоселекторное совещание руководящего состава Комитета УИС по вопросам борьбы с коррупцией в органах УИС и совершенствования методов искоренения ее проявлениям.
В настоящее время разрабатывается проект Кодекса чести сотрудников органов УИС, утверждение которого, в соответствии с Планом мероприятий по борьбе с коррупцией в системе органов юстиции Республики Казахстан на 2009 - 2010 годы, запланировано в июне 2010 года.
Работа в данном направлении находится на постоянном контроле.
_______________________________________________________
