Информация о проделанной работе по борьбе с коррупцией за 2009 год

Министерство юстиции Республики Казахстан (далее Министерство) ведет постоянную и системную работу по борьбе с коррупцией.

 Министерство в контексте обозначенной Главой государства задачи по проведению целенаправленной борьбы с коррупцией проводит комплекс мероприятий в нормотворческой деятельности:

1) Анализ действующих законодательных актов на предмет наличия норм, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений. 

На сегодняшний день национальное законодательство содержит304 закона, в том числе 10 конституционных законов, 15 кодексов.

В 2007 году проанализировано 142 закона, в 2008-115. В 2009 году проанализировано 50 законов.

При анализе законов было выявлено порядка 650 коррупционных норм. Результаты проведенного анализа направляются в государственные органы для совместной проработки предложений и дальнейшего принятия решений о необходимости внесения соответствующих поправок в законодательные акты.

         2) Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов на выявление норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений.

С 2007 года согласно внесенным поправкам в Правила проведения научной экспертизы проводится научная антикоррупционная экспертиза законопроектов и подзаконных актов.

Основными задачами научной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов являются:

1) выявление норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений;

2) выработка предложений по устранению пробелов в проекте нормативного правового акта;

3) выработка рекомендаций по дополнению проектов нормативных правовых актов нормами, препятствующими совершению коррупционных правонарушений;

4) общая оценка последствий принятия проекта нормативного правового акта в части возможности совершения коррупционных правонарушений;

5) определение возможной эффективности борьбы с коррупционными правонарушениями.

За период 2007, 2008 годы проведена антикоррупционная экспертиза 30 проектов законов, 698 проектов подзаконных актов. За 2009 год проведена антикоррупционная экспертиза 102 проектов законов, 454 проектов подзаконных актов.

Для реализации данных мер разработаны Методические рекомендации по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов).

Методические рекомендации позволяют выявить наиболее типичные и формализованные проявления коррупционности в тексте нормативного правового акта (проекта).

3) Деятельность Межведомственной комиссии по вопросам совершенствования действующего законодательства в части противодействия коррупции.

Комиссия создана постановлением Правительства от 14 марта 2007 года. Основными ее задачами является выработка предложений по внесению измененийв действующее законодательство на предмет наличия норм, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, а также в части противодействия коррупции.

Всего было проведено 26 заседаний МВК.

Результаты проведенного анализа направляются в государственные органы для совместной проработки предложений и дальнейшего принятия решений о необходимости внесения соответствующих поправок в законодательные акты.

Задачами указанного анализа являются, во-первых, выявление коррупционных факторов и норм (дефектов норм), создающих возможности совершения коррупционных правонарушений, во-вторых, выработка рекомендаций по устранению коррупционных факторов и устранению (коррекции) коррупциогенных норм, выработка рекомендаций по   включению в текст превентивных антикоррупционных норм, которые в обязательном порядке рассматриваются на действующей при Министерстве юстиции Межведомственной комиссии по вопросам совершенствования действующего законодательства в части противодействия коррупции.

Во исполнение Плана мероприятий по исполнению поручений Президента, данных на Антикоррупционном форуме 6 ноября 2008 года, депутатами Мажилиса Парламента инициирован проект Закона                        «О внесении дополнений в Закон «О нормативных правовых актах» по вопросам проведения антикоррупционной экспертизы». Законом предусмотрены нормы, направленные на обязательное проведение антикоррупционной экспертизы всех проектов нормативных правовых актов.

14 октября 2009 года подписан Закон Республики Казахстан                           «О внесении изменения в Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» по вопросам проведения научной антикоррупционной экспертизы».

Кроме того противодействию коррупции должна способствовать регламентация лоббистской деятельности.

 

Законопроект «О лоббировании» доработан с учетом решения Совета по правовой политике. Законопроект предусматривает регламентацию лоббистской деятельности в Парламенте, установление механизма участия лоббистов в законопроектной деятельности, порядок их регистрации в Парламенте и другие вопросы, связанные с осуществлением лоббистской деятельности.

 

На постоянной основе принимаются последовательные меры по противодействию и устранению проявлений коррупции в системе органов юстиции.  

С целью предупреждения коррупции, осуществления мониторинга и исключения допуска на государственную службу лиц, совершивших коррупционные правонарушения, ведется и обновляется банк данных, содержащий сведения об уголовных делах в отношении работников органов юстиции. Также ежеквартально проводится сверка совместно с Комитетом по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан по коррупционным преступлениям, совершенными работниками органов юстиции.

В целях усиления взаимодействия по борьбе с коррупцией с Агентством Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью подписан совместный приказ Министерства с органами финансовой полиции «О порядке взаимодействия органов юстиции и финансовой полиции по профилактике, пресечению и ограничению проявлений коррупции в системе органов юстиции» от 31 марта 2008 года.

Согласно данного приказа предусмотрено утверждение ежегодных планов совместных мероприятий с органами финансовой полиции по профилактике коррупции, обмен информацией и принятие совместных мер по выявлению и пресечению коррупционных проявлений.

В соответствии с Комплексом мероприятий по исполнению органами юстиции поручений Президента Республики Казахстан, данных на Антикоррупционном форуме НДП «Нур Отан» и заседании Совета безопасности Республики Казахстан от 6 ноября 2008 года, утвержденным Ответственным секретарем Министерства 21 ноября 2008 года Департаментами юстиции областей, г.г. Астана, Алматы подписаны межведомственные совместные приказы с органами финансовой полиции и органами КНБ по вопросам борьбы с коррупцией. Кроме того в целях усиления совместной работы в сфере борьбы с коррупцией с неправительственными организациями Департаментами юстиции областей, г.г. Астана, Алматы заключены меморандумы о сотрудничестве по данной проблеме с территориальными филиалами НДП «Нур Отан».

В целях реализации Указа Президента РК «О дополнительных мерах по усилению борьбы с преступностью и коррупцией и дальнейшему совершенствованию правоохранительной деятельности в Республике Казахстан» от 22.04.09 г. № 793 (далее - Указ) организовано ознакомление работников всех подразделений органов юстиции с положениями Указа, проведен брифинг с прессой по вопросу разъяснения норм Указа.

Во исполнение медиа-плана Министерства по реализации Указа 20 мая 2009 года Департаментом кадров проведено видео-конференц-совещание с руководителями территориальных органов юстиции, ЦОН, ЦПН и руководителями кадровых служб данных подразделений юстиции.

Также в целях надлежащей реализации Указа утвержден комплекс мероприятий по усилению принимаемых мер по борьбе с коррупцией.

В целях усиления противодействия коррупции и соблюдения антикоррупционного законодательства Республики Казахстан, а также реализации Указа был утвержден приказ Министра юстиции от 12 мая 2009 года № 252. В данном приказе четко установлено, что к первым и непосредственным руководителям структурных подразделений, подведомственных организаций и учреждений, территориальных органов юстиции, работниками которых совершены коррупционные правонарушения и преступления, должны приниматься меры дисциплинарного характера за отсутствие должного контроля и организации работы направленной на борьбу с коррупцией. Приказ направлен во все подразделения для ознакомления и исполнения.

В целях реализации Постановления Правительства Республики Казахстан от 8 мая 2009 года «О Плане мероприятий на 2009 – 2010 годы по реализации Государственной программы борьбы с коррупцией на 2006 – 2010 годы» приказом и.о. Министра юстиции от 05.06.09 г. утвержден План мероприятий по борьбе с коррупцией в системе органов юстиции Республики Казахстан на 2009 - 2010 годы.

В структуре Департамента кадров Министерства юстиции РК создано Управление контроля за соблюдением этики государственных служащих, в функции которого входят координация и контроль за деятельностью структурных подразделений Министерства, его ведомств, территориальных органов и подведомственных организаций в вопросах борьбы с коррупцией в собственных рядах, оказание практической и методической помощи.

В настоящее время для обеспечения устранения условий коррупции и надлежащей организации работы на местах проводится работа по усилению кадровой службы, выделена 1 штатная единица департамента по организации профилактики и борьбы с коррупцией.

         В целях усиления противодействия коррупции, соблюдения антикоррупционного законодательства, Кодекса чести государственных служащих приказом Ответственного секретаря от 1 октября 2009 года №749 утверждена статистическая отчетность о проделанной работе по борьбе с коррупцией и соблюдению этики государственных служащих для Комитетов и территориальных органов юстиции.

Принимаются меры по правовой пропаганде антикоррупционного законодательства. Во всех регионах страны организованы теле-, радиопередачи, выступления в печати о борьбе с коррупцией. По данной тематике органами юстиции проводятся «круглые столы», выступления в телеэфире и на радио, семинары конференции, лекционные занятия.

В целом, за 2009 год территориальными органами юстиции по теме противодействия и профилактики коррупции организовано: выступлений в СМИ (печать/радио/телевидение) – 796, круглых столов/брифингов – 440,  лекций – 2382, семинаров – 687, конференций – 10.

 

По вопросам организации борьбы с коррупцией в уголовно – исполнительной системе приняты следующие меры.

На базе отдела собственной безопасности Комитета УИС приказом Ответственного секретаря от 22 января 2009 года создано Управление собственной безопасности Комитета УИС.

Разработан план работы Управления собственной безопасности Комитета УИС по исполнению Указа Президента Республики Казахстан от 22 апреля 2009 года № 793 «О дополнительных мерах по усилению борьбы с преступностью и коррупцией и дальнейшему совершенствованию правоохранительной деятельности в Республике Казахстан» на 2 полугодие 2009 года. 

В этой связи, всеми сотрудниками органов УИС в рамках занятий по боевой и служебной подготовке изучен данный указ, с принятием зачетов.

Более того, согласно указания Комитета УИС от 4 августа 2009 года №14/20-3026 в каждом учреждении и учебном заведении органов УИС созданы общественные советы, в состав которых вошли представители региональных филиалов НДП «Нур-Отан», ветераны уголовно-исполнительной системы, представители правоохранительных органов, председатели родительских комитетов организаций образования, представители местных исполнительных органов.

Одновременно, в соответствии с указанием Комитета УИС от 30 июля текущего года №14/20-2951, в целях противодействия коррупции, исключения фактов нарушения законности, предложено включить представителей вышеуказанных организаций, в состав комиссий исправительных учреждений при рассмотрении вопроса об условно-досрочном освобождении осужденных.

Для формирования доверительного отношения граждан к уголовно-исполнительной системе в текущем году проведены 2 общереспубликанских мероприятия по профилактике коррупционных преступлений и правонарушений среди сотрудников органов УИС под девизом «Коррупции - нет!».

В рамках данных мероприятий в средствах массовой информации опубликованы часы приема граждан руководством и сотрудниками служб собственной безопасности территориальных подразделений, а также телефоны доверия.

30 октября т.г. на базе Академии Комитета УИС была проведена Международная научно-практическая конференция «Предупреждение и борьба с коррупцией в свете укрепления законности в уголовно-исполнительной системе», в работе которой приняли участие представители научной сферы, государственных и общественных органов, международных неправительственных организаций Казахстана и пяти высших учебных заведений Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации (городов Вологда, Владимира, Самары, Пскова и Омска).  

Во исполнение поручений Главы государства, данных на открытии III сессии Парламента Республики Казахстан четвертого созыва 1 сентября 2009 года, Комитетом УИС разработан и утвержден План мероприятий, направленный на устранение причин и условий, способствующих коррупции, недопущению к службе лиц, склонных к коррупционным проявлениям, а также очищению собственных рядов, на 4 квартал 2009 года, который принят на исполнение.

Также, 30 ноября и 2 декабря т.г. Комитетом УИС проведены совещания с представителями ДБЭКП и ДВД г.Астана по вопросам обмена оперативной информацией и осуществления взаимодействия в целях недопущения коррупционных проявлений и пособничества в незаконном обороте наркотиков сотрудников Управления Комитета УИС по г.Астана и подведомственных подразделений.   

Кроме того, Комитетом УИС проделана определенная работа во исполнение пунктов Плана мероприятий программы дальнейшего развития УИС на 2007-2009 годы, утвержденной постановлением правительства Республики Казахстан от 6 августа 2007 года.

Так, в целях соблюдения и реализации антикоррупционного законодательства Республики Казахстан приказом Министра юстиции от 13 июня 2007 года №343 утвержден план мероприятий по выявлению фактов коррупции среди сотрудников органов уголовно-исполнительной системы на 2007-2009 годы.

В целях усиления проводимой работы по борьбе с коррупцией полагаем целесообразным поручить государственным органам, имеющим негативный рейтинг по уровню коррупции, заключить меморандумы о сотрудничестве с неправительственными организациями, осуществляющими деятельность по борьбе с коррупцией.

 

 

________________________