Справка-обоснование по проекту Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2008 год

1) «О социальных услугах»

Разработка законопроекта предусмотрена  Перспективным планом законопроектных работ на 2008-2009 годы со сроками внесения в 1 квартале 2008 года. 
Целью принятия законопроекта является развитие государственно-частного партнерства на рынке социальных услуг.
Предметом регулирования законопроекта является предоставление гарантированных и дополнительных услуг; порядок бесплатного предоставления социальных услуг, гарантированных государством; условия предоставления дополнительных социальных услуг на платной основе.
В целом принятие законопроекта направлено на развитие конкурентной среды в системе социального обслуживания населения и улучшение его качества.

2) «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О государственной адресной социальной помощи»
Разработка законопроекта предусмотрена  Перспективным планом законопроектных работ на 2008-2009 годы со сроками внесения в 1 квартале 2008 года. 
Согласно концепции целью принятия законопроекта является оптимизация адресности оказания социальной помощи, разработки механизмов, способствующих стимулированию малообеспеченных граждан к переобучению, получению новой профессии.
Законопроектом предлагается уточнение условий оказания адресной социальной помощи малообеспеченным семьям (гражданам), снижение бедности за счет применения активных методов социальной защиты, как привлечение к общественным работам, обучение и переобучение, трудоустройство, в том числе создание социальных рабочих мест.
Финансовых затрат, связанных с разработкой и принятием законопроекта, предполагается.

3) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан  по вопросам специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних»

Необходимость разработки законопроекта вытекает из Указа Президента Республики Казахстан от 23 августа 2007 года № 385 «Об образовании специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних» в городах Астане и Алматы.
Согласно представленной концепции законопроект разработан в целях дальнейшего реформирования судебной системы республики с учетом требований международно-правовых стандартов, а также вызвано необходимостью обеспечения надлежащих условий для реализации конституционных принципов правосудия, максимальной приближенности и доступности населения к судам.
В обоснование необходимости принятия законопроекта разработчиком указывается, что законопроект позволит определить в законодательстве подсудность уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних в специализированных межрайонных судах по делам несовершеннолетних РК.
Концепцией предполагается внесение дополнения в Уголовно-процессуальный кодекс, также вносятся изменения и дополнения в Гражданский процессуальный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях.
Финансовые затраты, связанные с реализацией законопроекта не потребуются.   

4) «О внесении дополнения в Закон Республики Казахстан «О государственном мониторинге собственности в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение»

Согласно концепции целью принятия законопроекта является установление законодательной базы для создания эффективного механизма формирования перечня юридических лиц, подлежащих мониторингу.
Необходимостьразработки данного законопроекта связана с тем, что в ходе реализации Закона возникла необходимость в систематическом обновлении Перечня объектов отраслей экономики, имеющих стратегическое значение, в отношении которых осуществляется государственный мониторинг собственности, утвержденного постановлением Правительства от 30 июля 2004 года № 810. Для пополнения указанного Перечня отсутствуют утвержденные на законодательном уровне критерии формирования перечня юридических лиц, подлежащих мониторингу. Установление на законодательном уровне данного механизма отбора обеспечит объективность формирования перечня юридических лиц.
Предметом регулирования законопроекта явлеятся определение критериев формирования (условия отбора) перечня юридических лиц, подлежащих государственному мониторингу собственности в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение. При этом критериями отбора предлагается определить – нахождение в их собственности стратегических объектов, социально-экономическое значение для регионов и республики, принадлежность к национальным холдингам и (или) национальным компаниям.

         5) О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О государсвенной поддержке инновационной деятельности»
В соответствии с представленной концепцией целью принятия законопроекта является приведение в соответствии с действующим законодательством, усовершенствование государственного регулирования инновационной деятельности в связи с созданием  АО «ФУР «?азына», а также повышение инновационной активности предпринимательства, которые связаны с реализацией уполномоченным органом  в области здравоохранения функции по координации деятельности субъектов здравоохранения.
Предметом регулирования законопроекта является совершенствование правовых основ государственной поддержки инновационной деятельности Республики Казахстан.
Разработка законопроекта предусмотрена п. 240 Плана мероприятий по исполнению Общенационального плана основных направлений (мероприятий) по реализации ежегодных 2005-2007 годов посланий Главы государства народу Казахстана и Программы Правительства Республики Казахстан на 2007-2009 годы.

      6) «О внесении изменений и дополнений в Закон РеспубликиКазахстан «О государственном оборонном заказе»
Обоснованием необходимости разработки законопроекта являются следующие недостатки Закона «О государственном оборонном заказе»:
- состав оборонного заказа является громоздким и включает в себя, помимо производства военной продукции и военной техники, строительство объектов обороны и безопасности, производство вещего имущества, продовольственных и непродовольственных товаров, товаров материально-технического обеспечения;
- оборонный заказ утверждается Правительством в двухмесячный срок после принятия законодательного акта о республиканском бюджете, в пределах расходов на эти цели.
На практике государственные органы – администраторы бюджетных программ согласовывают текущие расходы по обороне и безопасности на Республиканской бюджетной комиссии, которые затем утверждаются Законом о республиканском бюджете.
В этой связи порядок финансирования и порядок утверждения оборонного заказа необходимо привести в соответствие с бюджетным законодательством. Также необходимо более четко регламентировать функции Правительства и государственных органов по формированию и исполнению оборонного заказа;
- выбор исполнителей оборонного заказа производится государственными заказчиками согласно действующему законодательству о государственных закупках, с учетом возможностей обеспечения необходимых условий производства, в том числе и защиты сведений, составляющих государственные секреты. Государственные заказчики после принятия законодательного акта о республиканском бюджете, закупки всей номенклатуры состава оборонного заказа производят на основе открытых конкурсов. Таким образом, нивелируется суть и механизм оборонного заказа.
Изложенное недостатки, по мнению разработчика, требуют внесение соответствующих поправок.
Кроме того, пунктом 159 Сетевого графика исполнения Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 1 марта 2006 года и Программы Правительства Республики Казахстан на 2006-2008 годы, утвержденного постановлением Правительства от 31 марта 2006 года № 222, предусмотрена разработка Государственной программы закупки, модернизации, ремонта, утилизации вооружения и военной техники и развития предприятий, выпускающих продукцию военного назначения до 2015 года. Реализация данной программы потребует усовершенствование Закона «О государственном оборонном заказе».

         7) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам фармацевтической и медицинской промышленности»
Целью принятия законопроекта является:
- повышение безопасности жизни и здоровья граждан Республики Казахстан;
- обеспечение необходимого взаимодействия государства с предприятиями фармацевтической и медицинской промышленности в целях безопасности, снижения угроз здоровью и жизни граждан Республики Казахстан;
- повышение конкурентоспособности отечественных фармацевтических и медицинских производств.
Предметом регулирования законопроекта являются общественные отношения между государственными органами и юридическими лицами различных форм собственности в вопросах фармацевтической и медицинской промышленности.
Законопроектом предполагается внесение поправок в Законы:
- «О национальной безопасности» в части определения понятия «биологическая безопасность», а также закрепления мер по обеспечению биологической безопасности;
- «О лекарственных средствах» в части закрепления понятия «стратегически важные лекарственных препараты»; а также отмены регистрации субстанций, поскольку в мировой практике производитель регистрирует только лекарственный препарат;
- «Об охране здоровья граждан» в части закрепления права граждан на обеспечение лекарственными средствами зарубежного и отечественного производства;
- Кодекс «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)  в части исключения государственных медицинских учреждений из числа получателей безакцизного этилового спирта, отпускаемого с завода-производителя этилового спирта.
Принятие законопроекта предполагает повышение безопасности и качества жизни граждан, а также диверсификацию экономики в сторону увеличения объемов производства.

8) «О внесении изменений в Конституционный закон Республики Казахстан «О государственных символах Республики Казахстан»
Разработка законопроекта вызвана необходимостью реализации Закона «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» и пункта 3 проекта Плана первоочередных законодательных мероприятий по реализации Закона «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан».
В соответствии с концепцией целью принятия законопроекта является приведение Конституционного закона «О государственных символах Республики Казахстан» в соответствие с Конституцией.
Так, согласно последним поправкам в Конституцию, внесенным 21 мая 2007 года, термин «нышандары» заменен на «р?міздері». Таким образом, соответствующую поправку необходимо внести и в Конституционный закон «О государственных символах». 

9) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам их приведения в соответствие с нормами Конституции Республики Казахстан»
Законопроект разработан во исполнение пункта 4 Указа Президента от 4 мая 2005 года № 1568 «О мерах по дальнейшему использованию потенциала Конституции Республики Казахстан» и в реализацию Закона от 21 мая 2007 года «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан».
Целью принятия законопроекта является устранение несоответствий между положениями ряда законов и Конституции.
Законопроектом предусматривается внесение изменений и дополнений в некоторые законодательные акты в части приведения их в соответствие с нормами Конституции.
Предусматривается внесение как уточняющих, так и редакционных поправок в ряд законодательных актов, с целью приведения их норм в соответствие с нормами Конституции. Так, во многих законах еще содержатся упоминания о функциях таких несуществующих государственных органов, как Кабинет Министров, Верховный Совет.
В Гражданский процессуальный кодекс вносятся дополнения в части включения в него процессуальных норм Закона «О принудительном лечении больных алкоголизмом, н