Анализ качества подготовки нормативных правовых актов, представленных для государственной регистрации за IIполугодие 2009 года, центральными государственными органами

По результатам анализа установлено следующее.

         За II полугодие 2009 год в Министерство юстиции поступило на регистрацию 343НПА, из них, зарегистрировано – 266 НПА, отказано в регистрации – 71, на исполнении – 6.  

Следует отметить, что наибольшее количество зарегистрированных НПА приходитсяна следующие государственные органы:

- Министерство здравоохранения Республики Казахстан – 93 НПА;

- Агентство Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций – 45НПА;

- Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан – 14 НПА;

- Национальный банк – 14НПА;

- Министерство финансов Республики Казахстан – 11 НПА.

Наибольшее количество отказанных НПА на Министерство здравоохранения Республики Казахстан (20 НПА) и Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан (13 НПА).  

         Вместе с тем, основаниями отказа в государственной регистрации является несоответствие подзаконных НПА актам вышестоящего уровня, а также несоблюдение госорганами требований Правил государственной регистрации НПА и юридической техники.

В частности, допускаются нарушения требований Конституции Республики Казахстан, Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» (далее – Закон о НПА), Закона Республики Казахстан «О частном предпринимательстве», Правил государственной регистрации нормативных правовых актах, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 августа 2006 года № 778 (далее – Правила регистрации) и Правил оформления и согласования проектов подзаконных нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 16 августа 2006 года № 773 и др.

         По результатам проведенной юридической экспертизы основаниями отказа в государственной регистрации является несоответствие НПА актам вышестоящего уровня:

        

- Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 2 октября 2009 года № 457 «О внесении изменения в приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 18 марта 2008 года № 125 «Об утверждении Типовых правил проведения

Одним из грубых нарушений является противоречие статье 25 Закона о НПА, точнее, государственные органы зачастую принимают НПА с отсутствием прямой компетенции (МОН, МЗ, МИТ, МТС, МООС, МСХ, МЧС, АИС, СК).

- Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 1 октября 2009 года № 456 «Об утверждении Типового положения национальной научной лаборатории коллективного пользования»;

Нередки случаи, когда представляются акты, не соответствующие требованиям статьи 38 Закона о НПА, в частности, не подлежащие государственной регистрации (в частности, МЧС, МЗ, МИТ, МФ, МВД).

По-прежнему, существует факты возвращения НПА без проведения юридической экспертизы, связанные с нарушением требований пунктов 8, 9, подпунктов 4) – 10) пункта 10 Правил регистрации.

В частности, при представлении НПА на государственную регистрацию наиболее часто госорганы допускают следующие нарушения:

 

          

          Необходимо отметить, что данные нарушения допускались и в прошлом году.

         Кроме того, имеются случаи, когда госорганами не полностью устраняются первичные замечания, что приводит к неоднократному предоставлению актов на государственную регистрацию.

 

         К примеру:

            - Приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 31 декабря 2009 года № 767 «Об утверждении Правил деления территории на зоны» (3 раза);

 

Кроме того, в соответствии с пунктом 17 Правил регистрации, в течении пятнадцати дней со дня получения отказа в государственной регистрации НПА, руководитель центрального или местного органа либо лицо, исполняющее его обязанности, издает соответствующий акт об отмене НПА, в регистрации которого было отказано и направляет его копию в Министерство юстиции.

По результатам анализа были выявлены следующие нарушения:

- МЧС РК, МТК РК, ЦИК РК, КНБ РК, МЭБП РК, МТС РК, НБ РК и СК РК не было представлено ни одной копии приказа на отмену НПА из 39, в регистрации которых было отказано;

- МФ РК и АФН РК нарушены сроки отмены, установленные п.17 Правил регистрации.

В частности, МФ РК приказ от 30.12.2008 года №630 отменен 20.07.2009 года, приказ от 29.12.2008 года № 628 –отменен 28.04.2009 года №182; и АФН РК постановление от 27.02.2009 года, которому было отказано 25.05.2009 года отменено 7.07.2009 года.

Таким образом, результаты проведенного анализа позволяют сделать выводы о том, что в целом работа госорганов по разработке и представлению актов в Министерство юстиции и эффективность работы юридических служб госорганов остались на прежнем уровне.

Все указанные вопросы связаны, в первую очередь, с низким профессиональным уровнем специалистов юридических служб.

Вместе с тем, согласно Типового положения о юридических службах государственных органов Республики Казахстан основными задачами юридических служб являются:

обеспечение соблюдения законности в деятельности государственных органов;

обобщение практики применения законодательства государственными органами;

пропаганда и разъяснение законодательства Республики Казахстан, организация правового всеобуча в государственном органе.

В этой связи, всем государственным органам необходимо:

         1) принять соответствующие меры по недопущению в дальнейшем указанных нарушений при подготовке НПА, представляемых для регистрации;

         2) в каждом случае отказа и возврата НПА без регистрации в связи с противоречием их законодательству, рассматривать вопрос об ответственности лиц, допустивших данные нарушения в ходе подготовки НПА;

         3) проведение на постоянной основе обучающих и экзаменационных занятий своих сотрудников в целях повышения уровня знаний нормативной правовой базы и эффективного применения их в своей работе;

         4) обеспечить деятельность юридических служб без вменения в их обязанности несвойственных им функций.

 

 

                                                                                              Пресс-служба