Международная научно-практическая конференция «Национальное законодательство Республики Казахстан: пути дальнейшего развития»

Реализуя традицию международного научного сотрудничества и совместных исследований ученых-юристов Казахстана, ближнего и дальнего зарубежья, 13 ноября 2008 г. Институт законодательства Республики Казахстан (далее - Институт) провел Международную научно-практическую конференцию на тему «Национальное законодательство Республики Казахстан: пути дальнейшего развития» (далее - Конференция). 

 
В ней приняли участие свыше 50 участников, в том числе ученые из Российской Федерации, Республики Беларуси, Монголии и др. В работе Конференции приняли участие представители центральных органов власти (депутаты и ответственные сотрудники аппаратов Мажилиса и Сената Парламента, судьи Верховного Суда, сотрудники министерств и ведомств), а также представители неправительственного сектора.
Форматом Конференции было предусмотрено проведение пленарного заседания, секционных заседаний с обсуждением вопросов, посвященных актуальным проблемам эффективности законодательства и путей его дальнейшего совершенствования. 
 13 НОЯБРЯ 2008 ГОДА
Пленарное заседание
Пленарное заседание открыл вице-министр юстиции Республики Казахстан Д.Р.Куставлетов. В приветственном слове, обращенном к участникам Конференции, он отметил положительный опыт проведения подобных мероприятий, способствующих развитию научной интеграции по разработке и принятию программного документа, определяющего дальнейшие пути развития правовой системы Казахстана. Данная работа должна включить в себя такие аспекты, как оценка результатов и итогов законодательной деятельности и правоприменительной практики; анализ законодательства с точки зрения соответствия целям и задачам государственной политики, конституционным положениям о правах и свободах человека и гражданина, а также требованиям системности законодательства и юридической техники; выявление ведущих тенденций развития казахстанского законодательства и предложение рекомендаций по совершенствованию организации законотворчества и законодательной деятельности, а также правоприменительной практики.
Сапаргалиев Г.С., Академик НАН РК, д.ю.н., профессор, главный научный сотрудник Института, обратившись к участникам Конференции с докладом «Конституция – главный источник формирования, развития и применения казахстанского права», отметил, что Основной закона дважды подвергалась существенным изменениям и дополнениям в соответствии с потребностями развивающегося общества: в октябре 1998 г. и в мае 2007 г. В своем выступлении Сапаргалиев Г.С. акцентировал внимание на том, что данные поправки вносились для того, чтобы, находясь в «рабочем» состоянии, Конституция, с одной стороны, служила актом прямого действия, имеющего высшую юридическую силу, а с другой стороны, играла функцию корпуса, определяющего направление развития казахстанского права.

Вместе с тем, Сапаргалиев Г.С. отметил, что в научных работах не проанализированы конституционные положения, касающиеся таких понятий как задачи, предметы ведения, функции, компетенция, полномочия, права и обязанности государственных органов, должностных лиц. Между тем указанные понятия сложны, взаимосвязаны и обусловлены. В Советское время постоянно шла дискуссия вокруг этих вопросов. Обратившись к конституционным положениям по указанным понятиям и сопоставив их с теми положениями, которые изложены в законе об административных процедурах обнаружилось полное расхождение Конституции и закона, т.е. расхождения в понятиях, важнейших для государственных органов.
Завершая свое выступление, Сапаргалиев Г.С. сказал, что некоторые конституционные положения еще недостаточно глубоко исследованы. Это отрицательно отразилось в правотворческой практике.
С докладом на тему «Функции экспертизы в процессе законотворчества» выступил Академик НАН РК, доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник Института Баймаханов М.Т.
Выступающий отметил, что одним из действенных средств обеспечения надлежащего качества постоянно увеличивающегося числа законов является научная экспертиза их проектов, а также предшествующая ей экспертиза их концепций. В этой связи, важно придать ей организованность, планомерность, соответствие определенным правилам и порядкам. 
Докладчик подчеркнул отдельные недостатки проектов Законов Республики Казахстан. В частности, разрыв между правилами поведения и сложившимися условиями материальной жизни общества. Правила поведения, составляющие содержание законопроекта, должны быть тщательно «подогнаны» к сложившейся на данный момент, в данном месте, т.е. в конкретной стране, регионе, местности ситуации, учитывать ее условия, особенности, быть скроенным по их «образу и подобию», по их мерке. Однако, этот аспект обычно не попадает в поле зрения как разработчиков, так и экспертов.
Отдельно М.Т.Баймаханов отметил вопросы, возникающие в ходе проведения экспертизы Концепций к законопроектам, а именно эксперт, оценивая концепции законопроектов, должен обращать внимание на выбор правильного подхода к разрешению намеченной проблемы; предотвращение ошибок и отступлений в начале законодательного пути и др.
Несомненно актуально прозвучали выводы докладчика относительно антикоррупционной экспертизы законодательства. Так, были приведены примеры норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений, в Правилах организации акцизных постов в организациях, производящих подакцизную продукцию, проекте Закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации».
В заключении, в качестве одного из коррупциогенных факторов на взгляд М.Т.Баймаханова, выступает неурегулированность некоторых вопросов, затрагиваемых в нормативных правовых актах. Причем негативное воздействие этого фактора возрастает тогда, когда отсутствуют нормы, касающиеся функций и полномочий органа, чья деятельность регулируется экспертируемым актом, а также других важных обстоятельств. В этих случаях возникает возможность произвольного решения вопросов реализации данного акта государственными служащими и совершении ими действий по своему усмотрению.
С докладом на тему "Гражданское законодательство: проблемы, тенденции и пути совершенствования" выступил Директор Научно-исследовательского института частного права КазГЮУ, Академик НАН РК, доктор юридических наук, профессор, М.К. Сулейменов. Он подчеркнул, что гражданское законодательство стоит на пороге определенного исторического события: в будущем году исполняется 15 лет со дня принятия Общей части Гражданского кодекса Республики Казахстан (27 декабря 1994 года) и 10 лет со дня принятия Особенной части Гражданского кодекса (1 июня 1999 года).
За 15 лет существования ГК доказал свою ценность и незаменимость, он стал воистину системобразующим законодательным актом, вокруг которого сгруппировалось многоэлементное, объемное, системно организованное  гражданское законодательство Республики Казахстан.
При этом докладчик очертил некоторые проблемы гражданского законодательства, вызванные экономической ситуацией в обществе (разграничения публичных и частных начал в правовом регулировании экономических отношений).
Во-первых, государство как субъект гражданского права и  иммунитет государства. В соответствии со ст. 111 ГК РК государство выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с юридическими лицами и гражданами. Вместе с тем, в Парламент внесен проект Закона, в соответствии с которым ст. 1102 ГК предлагается дополнить частью второй следующего содержания:
«В гражданско-правовых отношениях с иностранным элементом Республика Казахстан пользуется иммунитетом в отношении себя и своей собственности от юрисдикции судов другого государства». Включение такой нормы в ГК, по мнению М.К.Сулейменова, нельзя признать оправданным.
Сулейменов М.К. обратил внимание присутствующих на то, что определенным пробелом гражданского права является то, что в нем нет четкого определения соотношения права собственности и иных имущественных прав. Особенно это касается имущественных прав государства. В ст. 192 ГК говорится о государственной собственности, но ничего не говорится о других имущественных правах государства. Это порождает на практике различные инсинуации.
Выступавший, в качестве одной из проблем гражданского прав на современном этапе государственно-правового развития определил правовое регулирования статуса юридических лиц, как коммерческих, так и некоммерческих (необходимости исключения таких организационно-правовых форм, как государственные учреждения, государственный общественный фонд, некоммерческие организации в форме акционерных обществ).
Отдельно были рассмотрены тенденции развития гражданского законодательства. М.К.Сулейменов отметил, что основополагающей тенденцией развития гражданского законодательства является усиление публичных начал в регулировании экономических отношений, усиление вмешательства государства в частнопредпринимательскую деятельность, внедрение корпоративного управления экономикой. При этом, именно от силы и действенности гражданского права зависит установление пределов вмешательства государства в частную предпринимательскую деятельность.
В заключении выступающий определил три основных направления совершенствования гражданского законодательства на современном этапе: 1) совершенствование Гражданского кодекса РК; 2) совершенствование законодательных актов, вытекающие из ГК и регулирующих отдельные виды экономических отношений; 3) разработка специального законодательного акта о государственном имуществе.
Первое направление заключается в расширении диспозитивных норм, определение соотношения ГК с отраслевыми законодательными актами, разграничение отказа от права и неосуществление права и др.
Второе направление заключается во внесении, в связи с изменениями, вносимыми в ГК РК, поправок в законы о хозяйственных товариществах, о государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств, о жилищных отношениях, о товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью, о платежах и переводах денег, об особом статусе Алматы и др.
Третье направление заключается в разработке проекта Закона о государственном имуществе, который призван решить проблемы управления государством экономическими процессами и определить пределы вмешательства государства в предпринимательскую деятельность.
По мнению доктора юридических наук, профессора, главного научного сотрудника Института М.Ч. Когамова, одним из важных событий в юридической науке и практике Казахстана является выход в свет Комментария к Уголовно-процессуальному кодексу Республики Казахстан, автором которого он является. Написанный одним автором Комментарий отличается цельностью и завершенностью в изложении тех или иных положений и норм уголовно-процессуального закона. Другой особенностью Комментария является его ориентированность не только на интересы дознавателей, следователей, прокуроров, судей, адвокатов, но и на потребности тех, кто обучается этим профессиям и когда-то станет работать в этом качестве. То есть Комментарий выполняет также функции учебного издания. Следует также отметить доступное авторское изложение довольно специфичного уголовно-процессуального материала для широкого круга граждан – участников уголовного процесса, что делает работу профессора Когамова М.Ч. важным источником повышения правовой культуры граждан, уважения к требованиям уголовно-процессуального закона, а также будет влиять на процесс укрепления законности и правопорядка.
В заключении своего выступления докладчик выразил особую благодарность директору Института Генеральной прокуратуры им. С. Ескараева д.ю.н., профессору Утибаеву Г.К. и директору Института законодательства Министерства юстиции к.ю.н. Нугмановой Э.А. за создание необходимых условий при написании Комментария, а также руководству Конституционного Совета, Верховного Суда, Генеральной прокуратуры и Министерства юстиции за предоставление необходимых материалов.
После завершения выступления профессора М.Ч. Когамова Директор Института Э.А.Нугманова предоставило слово доктору юридических наук, профессору, Академику, члену Конституционного суда Монголии, Директору Центра правовых исследований Академии Наук Монголии Амарсанаа Жугнээ.
В своем выступлении на тему «Конституционное законодательство Монголии: текущие проблемы и пути его усовершенствования» Амарсанаа Жугнээ осветил историческую ретроспективу развития конституционного законодательства Монголии. Так, в результате конституционно-правового реформирования 13 января 1992 года Народный Великий Хурал принял первую демократическую Конституцию Монголии, которая создала полностью новую систему государственной структуры управления. При этом основной целью было отменить старую систему централизованной власти в одних руках и практики единственной политической партии, а вместо этого устанавливать систему балансов с принципом разделения полномочий между законодательным, исполнительным органом и судебной властью.

В заключении выступающий отметил, что следующая стадия и фаза для выполнения Программы правовой  реформы Монголии должны быть связаны и интегрированы со Стратегией Национального развития 2008-2012 годов, основанной на Целях Развития Тысячелетия.
В своем выступлении доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник Института И.Ш. Борчашвили дал оценку нынешнему состоянию уголовного законодательства. На взгляд выступающего, существование определенных пробелов и недочетов в действующем уголовном законодательстве связано со следующими факторами:   
Во-первых, разработка УК РК не имела необходимой социологической и криминологической базы, не имела криминологического и уголовно- правового прогноза, не имела системного общего и конкретного прогноза возможных позитивных и негативных последствий действия нового УК;
Во-вторых, в Концепции правовой политики РК, одобренной Указом Президента РК от 20 сентября 2002 г. говорится о необходимости расширения практики проведения научной экспертизы законопроектов, в том числе на предмет соответствия национальной безопасности. Необходимо в обязательном порядке организовать криминологическую экспертизу  законопроектов сравнимую с уже действующей экологической экспертизой. Криминологическую экспертизу следует проводить комиссионно с участием криминологов, специалистов разрабатываемой отрасли права и специалистов практиков, которые занимаются реализацией данного закона.
В качестве перспектив развития уголовного законодательства И.Ш.Борчашвили считает обоснованным отказаться от «неоднократности» (ст. 11 УК), так как основанием уголовной ответственности по УК РК является деяние, а не личность, общественная опасность которой повышается при неоднократности совершения преступлений; само по себе деяние не меняет своего характера, сколько бы раз оно не повторялось.
И.Ш.Борчашивили признал, что избыточная криминализация приносит весьма значительный вред, хотя, возможно, он и не столь очевиден. Если избыточный уголовный закон применяется на практике, он искажает смысл и содержание действительной уголовной политики. В том случае, когда такой закон не применяется или почти не применяется на практике он дискредитирует законодательство как форму выражения уголовной политики, ибо создает представление о его необязательности. В связи с чем, докладчик предложил декриминализировать значительное количество преступлений небольшой тяжести посредством их перевода в сферу административной и гражданско- правовой ответственности.
Отдельно получили освещение имеющиеся противоречия в уголовном законодательстве Республики Казахстан между нормами Общей и Особенной части УК РК, между Уголовным кодексом РК и Законом РК «О борьбе с коррупцией».
В заключении автор отметил необходимость дать разъяснения требующих этого наиболее важных понятий, используемых в УК РК, в отдельной статье Общей части, что будет способствовать большей систематизации уголовного законодательства и уже апробирован в ст. 7 УПК РК «Разъяснение некоторых понятий, содержащихся в настоящем Кодексе».
Следующим выступил начальник управления конституционного законодательства Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь Голубицкий Игорь Иванович с докладом «Совершенствование административных процедур в Республике Беларусь: основные этапы и перспективы». По его мнению, проблематика административных процедур не осталась лишь предметом научных дискуссий. В последние годы отмечается значительный интерес в государствах, образовавшихся на постсоветском пространстве, к законодательному закреплению основ административных процедур, что можно объяснить сменой политических курсов образовавшихся новых государств, не декларативным, а фактическим стремлением построения их на правовых принципах, и, следовательно, особой актуальностью четкой регламентации деятельности органов управления.
Примечательно, что в числе первых из этих государств, принявших закон, устанавливающий общие требования к порядку осуществления административных процедур, был Казахстан. Немногим ранее соответствующий закон был принят в Грузии. Несколько позже аналогичные законы были также приняты в Эстонии, Кыргызии, Литве. Шаги по принятию подобных законов в настоящее время предпринимаются в России и на Украине. Активная работа по совершенствованию законодательства об административных процедурах проводилась и проводится в настоящее время в Республике Беларусь.
Голубицкий И.И. отметил, что «эволюция» соответствующего законодательства в Республике Беларусь прошла несколько этапов.
В этом контексте, важнейшим нормативным правовым актом, который лег в основу белорусского законодательства об административных процедурах и заложил предпосылки для его реформирования в целом, является Указ Президента Республики Беларусь от 13 сентября 2005 года «О некоторых мерах по совершенствованию организации работы с гражданами в государственных органах и иных государственных организациях», которым закреплен такой принцип работы государственных органов и организаций, как «одно окно».
В последствие был принят Указ Президента Республики Беларусь от 16 марта 2006 года, которым был утвержден перечень административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными государственными организациями по заявлениям граждан, систематизировавший процедуры, ранее регламентированные множеством ведомственных актов. В первоначальной редакции упомянутый перечень содержал в общей сложности 414 административных процедур. Более поздняя редакция перечня включала уже 574 административные процедуры.
Отдельно было отмечен тот факт, что требование законодательства об обеспечении работы государственных органов и организаций по принципу «одного окна» стимулировало органы управления на активное внедрение современных технологий в их деятельность, создание баз данных необходимой информации, налаживание информационного обмена между государственными органами и организациями с помощью электронных средств коммуникации.
В целях решения имеющихся проблем, закрепления в качестве основного направления государственной политики приоритета интересов граждан, максимального облегчения решения вопросов, с которыми они повседневно сталкиваются, 27 декабря 2006 года была принята Директива Президента Республики Беларусь «О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата», которой был определен ряд мероприятий, направленных на улучшение работы с гражданами. В частности, обращено внимание на недопустимость истребования государственными органами и организациями от граждан при их обращении за осуществлением административных процедур документов, непредусмотренные соответствующим законодательством.
В качестве следующего этапа совершенствования административных процедур в Республике Беларусь докладчик выделил принятие Закона Республики Беларусь «Об основах административных процедур», ключевым положением которого является распространение его действия не только на административные процедуры, осуществляемые в отношении граждан, но и на процедуры, осуществляемые в отношении субъектов хозяйствования.
Завершая свое выступление, Голубицкий И.И. рассказал о дальнейшем развитии белорусского законодательства об административных процедурах, а именно необходимости пересмотра законодательства об административных процедурах, осуществляемых в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Это связано с тем, что Законом существенно повышаются требования к уровню правового регулирования данных правоотношений, исключается возможность ведомственного и локального нормотворчества  при установлении административных процедур в отношении субъектов хозяйствования и регламентации ключевых вопросов, связанных с их осуществлением.
Следующее слово модератор представил Алимбекову Мусабеку Турганбековичу, председателю гражданской коллегии Верховного суда Республики Казахстан, который в своем выступлении отметил, что при определении путей дальнейшего развития национального законодательства нам бы следовало руководствоваться стратегической программой «Путь в Европу», которая была утверждена Главой государства и презентована Министерством иностранных дел Республики Казахстан. В частности, было отмечено, что в европейской правовой доктрине и законодательстве в сфере договорного права освобождение от исполнения договора допустимо только при наличии форс-мажора, во всех остальных случаях наступает обязательство за неисполнение договора. А в казахстанском обязательственном праве, как и российском, кроме форс-мажора еще присутствует элемент гражданско-правовой вины. Следовательно, казахстанские судьи и предприниматели «ищут» кроме форс-мажора и форму поведения, которая может освободить от ответственности за неисполнение договора, следовательно, данный сегмент находиться на судейском усмотрении, что создает почву для совершения коррупционных правонарушений.
Другой пример: по европейскому законодательству под административной ответственностью понимается ответственность государственного аппарата перед своими гражданами. В нашем понимании наоборот, это ответственность граждан перед государством, то есть мы определили в подсудность административных судов рассмотрение материалов об административных правонарушений. Вместе с тем, административные правонарушения – это часть, в европейском понимании, сегмент уголовного права.
Также в выступлении М.Т. Алимбекова получили отражение отдельные аспекты совершенствования уголовного и гражданского процесса, в контексте их упрощения.
С докладом на тему «Как нам дальше развивать законодательство» выступил член Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан, доктор юридических наук, профессор Марат Алдангорович Сарсембаев. Так, в выступлении были освещены основные этапы развития национального законодательства с момента обретения независимости республикой.  
Особо отмечался, тот факт, что принято большое количество законов, с помощью которых вносились изменения и дополнения в уже функционирующие законы республики. Причем многие законы подвергались изменениям по несколько раз, а Конституционный Закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» от 28 сентября 1995 года, к примеру, претерпел изменения 9 раз. При этом, по мнению докладчика, каждый из 9-ти случаев внесения изменений и дополнений в данный закон был обусловлен объективными обстоятельствами.
Далее автор подчеркнул необходимые изменения и дополнения, которые нужно вносить в законодательство Республики Казахстан с целью его дальнейшего совершенствования. В частности, во-первых, изменения и дополнения, вносимые в связи с объективной необходимостью. Другими словами, в связи с созревшими к данному времени вопросами согласно логике развития рыночной экономики и осуществления демократических реформ в Казахстане: «О недрах и недропользовании», «Об образовании», «О государственных закупках», «Об экспортном контроле» и многие другие.
Во-вторых, необходимые изменения и дополнения в законодательстве республики с учетом необходимости очистки текстов законов от коррупционных норм. В-третьих, изменения и дополнения в законодательстве вносимые в связи с ратификацией, присоединением Республики Казахстан к универсальным, региональным и двусторонним договорам, соглашениям и конвенциям.
Отдельно выступающий отметил важность работы по внесению изменений и дополнений в законодательство республики в связи со вступлением страны примерно в 2010 году во Всемирную Торговую Организацию, а также по вопросам организации и деятельности исламских банков и организации исламского финансирования.
Дальнейшее развитие казахстанского законодательства на взгляд М.А. Сарсембаева будет проходить в трех направлениях: 1) в виде принятия законов о внесении изменений и дополнений в уже существующие законы; 2) в виде принятия новых законов; 3) в виде аннулирования устаревших законов.
В связи с чем, по мнению докладчика, необходимо принять в ближайшей перспективе следующие законы Республики Казахстан: «О политических правах», «О гражданских правах», «О культурных правах», «Об экономических правах», «О социальных правах», «О статусе трудящихся-мигрантов», «О беженцах», «О бытовом насилии», «О ювенальной юстиции», «О борьбе с применением пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания», «О продвижении экспорта», «О приграничном сотрудничестве», «О финансовой стабилизации», Транспортный кодекс Республики Казахстан, «О космической деятельности» и др.
Старший научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации А.В. Калмыкова осветила основные направления проводимой административной реформы. При этом было отмечено, что анализ развития административного законодательства Республики Казахстан  показывает, что административная реформа в Республике имеет много общих черт с административной реформой, проводимой в России. Она проводится в тех же целях – укрепление государства и повышение результативности деятельности государственного аппарата и по тем же основным направлениям: достижение высокого качества государственных услуг для населения и бизнеса; снижение коррупции; вовлечение граждан в процесс решения социально-экономических проблем; повышение стабильности, устойчивости и управляемости государственного аппарата.
В качестве основных направлений проведения административной реформы А.В. Калмыкова выделила:
- совершенствование административно-правового регулирования деятельности органов власти;
- повышение качества государственных услуг;
- реформа государственной службы;
- совершенствование государственного контроля (надзора);
- изменение административно-правовых регуляторов экономической деятельности.
В заключении выступающая отметила, что происходящие изменения административно-правовой сферы в связи с совершенствованием деятельности государственного аппарата не могут не повлечь за собой новых подходов к пониманию предмета административного права. Соответственно этому должны изменяться подходы к определению принципов, актов, круга субъектов и объектов административно-правовых отношений,  административных процедур  и системы процессуальных норм.
После выступления А.В. Калмыковой Директор Института, к.ю.н. Э.А. Нугманова предоставила слово для выступления кандидату философских наук, старшему научному сотруднику отдела административного законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Лукьяновой Владе Юрьевне.
В своем докладе В.Ю. Лукьянова «обрисовала» основные тенденции развития законодательства о техническом регулировании в Российской Федерации. Первое – возрастание роли Закона. Как известно, в СССР в условиях централизованной системы управления народным хозяйством и ничтожной самостоятельности предприятий обязательные требования закреплялись ведомственными нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами. Среди новелл, введенных Федеральным законом «О техническом регулировании» в регулируемые им отношения, одной из важнейших является отказ от ведомственного регулирования отношений, возникающих при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции и процессам ее производства и обращения.

Не менее важной новеллой, введенной указанным выше Федеральным законом, по мнению выступающей, выступает утрата обязательности государственными и отраслевыми стандартами, которые до недавнего времени являлись основным инструментом государства для установления обязательных требований к продукции, работам, услугам и иным объектам, и введение в систему законодательства нового акта – технического регламента. Здесь В.Ю. Лукьянова особо подчеркивает, что в Республике Казахстан ситуация несколько иная. В отличие от Российской Федерации законодательством Республики Казахстан установлены несколько иные принципы функционирования системы технического регулирования. В соответствии с п. 8 ст. 17 Закона Республики Казахстан от 9 ноября 2004 года «О техническом регулировании» требования технических регламентов считаются выполненными, если при производстве продукции использовались гармонизированные стандарты, а утверждение технических регламентов, согласно ст. 6 указанного Закона, является компетенцией Правительства Республики Казахстан. Такой подход к реформированию системы технического регулирования способен обеспечить более плавный переход к современной системе технического регулирования и, следовательно, более высокую эффективность всей реформы.
Второй значимой тенденцией развития системы законодательства о техническом регулировании является демократизация процесса разработки, принятия, применения и исполнения обязательных требований к объектам технического регулирования.
Еще одной тенденцией формирования системы технического регулирования является ее унификация. Очевидно, что в условиях нарастающей технико-экономической, информационной и иной интеграции государств, единообразные технические требования становятся существенным фактором предотвращения не только национальных, но и глобальных природных и техногенных катастроф.
В заключении докладчик пришел к выводу о том, что законодательство о техническом регулировании должно стать одним из важнейших инструментов повышения эффективности регулирующего воздействия государства: устранение необоснованных препятствий для осуществления экономической деятельности, с одной стороны, и обеспечение соблюдения и защиты законных прав и интересов общества, государства и людей – с другой.
Секционные заседания
После пленарного заседания работа Конференции проводилась по следующим секциям:
- конституционное и административное законодательство: проблемы, тенденции и пути совершенствования;
- уголовное и уголовно-процессуальное законодательство: проблемы, тенденции и пути совершенствования;
- гражданское и гражданско-процессуальное законодательство: проблемы, тенденции и пути совершенствования;
- проблемы прогнозирования социально-экономических последствий принимаемых нормативных правовых актов.
Работу Секции «конституционное и административное законодательство: проблемы, тенденции и пути совершенствования» открыл ее модератор, главный научный сотрудник Института, д.ю.н., профессор, Академик НАН РК, Баймаханов М.Т. В своем выступлении он отметил, чтобы каждый из выступающих не только говорил по заявленной теме, но и обратил внимание на перечень проблемных  вопросов предлагаемых к вынесению секцию, вытекающих из недавно принятого Постановления Конституционного Совета по вопросам организации государственного управления. В этой связи, в своем выступлении он затронул неоднозначность трактовки таких понятий как компетенция, функции, права и обязанности в юридической науке (Бачило И.Л., Лазарев Б.М. и др.).
Доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник Института Алибеков С.Т. в своем докладе отметил, что таможенное законодательство Казахстана избежала всех стартовых проблемных вопросов как теоретических, так и практических, т.е. мы изначально в 1995 году базировались на принятых основах таможенных законодательств государств-участников СНГ. В этой части многие актуальные вопросы, которые сейчас связаны с административной реформой в меньшей степени касаются полномочий, компетенции таможенных органов, хотя проблемных  вопросов, связанных с их деятельностью много.
Отдельно выступающий осветил тенденции развития таможенного законодательства. Было отмечено, что в настоящее время членами ЕврАзЭС готовится модельный таможенный кодекс по примеру Европейского Союза.
Далее с докладом на тему «Некоторые аспекты совершенствования законодательного процесса в Республике Казахстан» выступила Нугманова Э.А., к.ю.н., Директор Института. В своем выступлении она отметила, что Институт в ходе своей практической деятельности сталкивается с не совершенным действующим законодательством, в частности с Законом «О нормативных правовых актах». В этой связи, Институтом была разработана Концепция и проект Закона о внесении изменений и дополнений в Закон «О нормативных правовых актах», которым предусматривается ряд вопросов, которые позволяют совершенствовать вопросы нормотворческой деятельности. В частности,  Институт законодательства предлагает закрепить механизм проведения правового мониторинга как законодательных актов, так и международных договоров.
По окончанию выступления Э.А.Нугмановой на секции были обсуждены некоторые аспекты внедрения системы правового мониторинга законодательства республики, в которой приняли участие заместитель заведующего отдела правовой экспертизы аппарата Сената Парламента Республики Казахстан М.К. Раев, старший научный сотрудник Института Г.С.Акпанбаева и другие.
Далее модератор представил слово Идрисову К.З., главному консультанту отдела по взаимодействию с Комитетом по международным отношениям и безопасности Аппарата Сената Парламента Республики Казахстан, который в своем докладе осветил проблемы принятия Законов Республики Казахстан о ратификации международных договоров. По окончанию выступления Идрисова К.З. участники секции обсудили некоторые проблемные вопросы, связанные с аутентичностью текстов законов на казахском и русском языках. В данной дискуссии приняли участие главный научный сотрудник Института, д.ю.н., профессор, Академик НАН РК Г.С.Сапаргалиев, заместитель заведующего отдела правовой экспертизы аппарата Сената Парламента Республики Казахстан М.К. Раев, заведующий аналитическим отделом Аппарата Конституционного Совета Республики Казахстан М. Кемалов и другие.
Следующее слово для выступления было представлено заведующему аналитическим отделом Аппарата Конституционного Совета Республики Казахстан М. Кемалову с темой доклада «Влияние решений Конституционного Совета на развитие законодательства Республики Казахстан». Он отметил, что по общему правилу, позиции, которые содержатся в Постановлениях Конституционного Совета подлежат обязательному исполнению государственными органами. Государственные органы обязаны информировать Конституционный Совет о мерах принятых по исполнению Постановления Конституционного Совета. Однако, в ряде случаев имеются Постановления Конституционного Совета которые не реализованы уже на протяжении многих лет. Так, приведено в качестве примера Постановление Конституционного Совета касательно толкования ряда норм Конституции по вопросу о необходимости создания государственных равных возможностей для защиты и восстановления государственных и частных форм собственности. В связи с чем, Конституционный Совет несколько раз обращал внимание на необходимость внесения изменений и дополнений в Закон «О государственном предприятии», ограничивающий гражданско-правовую ответственность государственных предприятий и учреждений пределами утвержденной сметы. По позиции Конституционного Совета государство и местные государственные органы должны нести субсидиарную ответственность  за долги, за отношения которые заключали те субъекты, которые являются государственными учреждениями. Также не исполнено Постановление Конституционного Совета касательно Закона «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье».
Сафарова Т.С., к.ю.н., и.о. заместителя директора Института выступила с докладом на тему «Конституционное право на свободу объединения: понятие, сущность и содержание», в котором она пришла к выводу, что казахстанское законодательство очень узко принимает эту норму. Конституционное право на объединение понятие более широкое, так как это субъективное право каждого человека. В действующем законодательстве норма излагается следующим образом: граждане Республики Казахстан имеют права на свободу объединений, деятельность общественный объединений регулируется законом. В связи с чем, выступающая предлагает разделить данную норму на две части. Во-первых, граждане Республики Казахстан имеют права на свободу объединений, а вторая норма – деятельность общественный объединений регулируется законом.
Следующим выступил и.о. заместителя директора Института, к.ю.н. А.Б.Габбасов с темой доклада «Законодательная техника в Республике Казахстан: проблемы теории и практики», в котором были освещены некоторые недостатки действующего законодательства, являющихся результатом технических недоработок. В частности приведены примеры технических погрешностей Конституции Республики Казахстан. В этой связи, докладчиком проанализированы причины сложившегося положения дел в сфере законотворчества и пути нормативно-правового урегулирования данных проблем.
Следующее слово для выступления модератор предоставил Айтхожину К.К., к.ю.н., профессору кафедры конституционного и международного права Университета имени Д.А. Кунаева, с темой доклада «Конституционное право – ведущая отрасль национального законодательства Республики Казахстан». Докладчик обратил внимание на некоторые проблемы правотворчества, в частности научное обеспечение законодательной деяетльности Правительства и Парламента.
В заключении работы Секции модератор, главный научный сотрудник Института, д.ю.н., профессор, Академик НАН РК, М.Т.Баймаханов подвел итоги работы секции.
Работу Секции «уголовное и уголовно-процессуальное законодательство: проблемы, тенденции и пути совершенствования» открыла выполняющая функции модератора Омарова Ботагоз Кадыровна, начальник отдела уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства Института, к.ю.н.
Первое слово было предоставлено Юрченко Раисе Николаевне, ведущему научному сотруднику Института, к.ю.н., которая сделала обстоятельный доклад на тему «О совершенствовании судопроизводства с участием присяжных заседателей». В частности, в отношении категории дел по которым судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей, определение стадий на которых возможно внесение ходатайств о рассмотрении дела с участием присяжных заседателей, а также иные проблемные вопросы.    
Далее выступила старший научный сотрудник Института Омарова Назгуль Нурлыбаевна на тему «Некоторые проблемы правоохранительных органов, а также введение института правоохранительной службы в Республике Казахстан», в котором осветила основные положения проекта Закона Республики Казахстан «О правоохранительной службе».
Следующее слово было представлено Керимкулову Алмасу Есильбаевичу, старшему лейтенанту финансовой полиции, научному сотруднику адъюнктуры Научно-исследовательского центра Академии финансовой полиции Республики Казахстан с докладом на тему «О практике применении законов об уголовной ответственности за уклонение от уплаты таможенных платежей и сборов».
Жакупов Ержан Есенгельдиевич, майор, преподаватель кафедры «Методики раскрытия и расследования экономических и коррупционных преступлений» Академии финансовой полиции выступил с докладом на тему «Правовые основы криминалистической характеристики незаконной банковской деятельности». В своем выступлении Жакупов Е.Е. остановился на таком примере, как расследование уголовного дела в отношении АО «Наурыз Банк Казахстана». В связи с чем, докладчик предлагает   ужесточить уголовную ответственность за совершение незаконной банковской деятельности.
Следующее слово было предоставлено Даулеткалиеву Нурлану Хайруллаулы, главному консультанту Отдела по взаимодействию с Комитетом по законодательству и правовым вопросам Аппарата Сената Парламента Республики Казахстан для выступления на тему «Обстоятельства возобновления производства по уголовному делу при пересмотре судебных решений». В начале своего выступления докладчик отметил актуальность анализа действующего законодательства на предмет наличия пробелов, коллизий. В этом контексте был приведен в качестве примера положительный опыт Российской Федерации, в которой под эгидой  Федерального собрания ежегодно проводится работа по мониторингу  правового пространства и действующего законодательства Российской Федерации. По итогам этой работы в Российской Федерации проводится Всероссийская  научно-практическая конференция, где обсуждаются все проблемы имеющиеся  в действующем законодательстве.
Кроме того, касательно своего основного доклада Даулеткалиев Н.Х. отметил некоторые спорные аспекты законопроекта по вопросу совершенствования судебной системы, который в настоящее время находится на рассмотрении в Парламенте Республики Казахстан.
В заключении работы Секции Омарова Б.К., отметила, что на Секции были затронуты важные вопросы в сфере уголовного и уголовно-процессуального законодательства, а также поблагодарила всех участников Секции за активное участие в ее работе.
Работу Секции «гражданское и гражданско-процессуальное законодательство: проблемы, тенденции и пути совершенствования» открыла модератор Секции – Идрышева Сара Кимадиевна, ведущий научный сотрудник Института, к.ю.н.
Первое слово было предоставлено Мороз Светлане Павловне, главному научному сотруднику Института, д.ю.н., профессору для выступления на тему «Инвестиционное законодательство Республики Казахстан: вопросы совершенствования». В контексте заявленной темы докладчик очертил три основных направления совершенствования инвестиционного законодательства.
Первое, основная направленность Закона РК «Об инвестициях» объединить в себе Закон «Об иностранных инвестициях» и Закон «О государственной поддержке прямых инвестициях». Вместе с тем, из сферы регулирования инвестиционного закона исключены отношения, связанные с осуществлением инвестиций из средств государственного бюджета; отношения, связанные с вложением капитала в некоммерческие организации, в том числе для образовательных, благотворительных, научных или религиозных целей.
Таким образом, за пределами регулирования нового инвестиционного закона остались отношения, связанные с осуществлением государственных (бюджетных) инвестиций и социальных (интеллектуальных) инвестиций, а также инвестиционные отношения, возникающие на рынке ценных бумаг. Данное положение дел свидетельствует о фрагментарности законодательного регулирования инвестиционной сферы общества.
Второе направление заключается в четком разграничении инвестиционного, гражданского и других отраслей законодательства, поскольку инвестиционное законодательство является комплексным законодательством, которое объединяет в себе и частные и публичные начала.
Третье направление охватывает совершенствование инвестиционного законодательства не только в пределах самого Закона «Об инвестициях», но и принятие ряда других законодательных актов. В первую очередь, это относится к проекту Закону «О защите прав инвестора», так как практически во всех развитых странах такой Закон принят, а у нас нет. В связи с чем, надо выработать концептуальные, единые подходы, чтобы обеспечить оптимально экономические интересы, но и соблюдение всех общеправовых принципов, которые нарушаться не должны.
Следующим на тему «Организационно-правовые проблемы обеспечения эффективности оборота земель в Республики Казахстан» выступил Хаджиев Анвар Хаджиевич – д.ю.н., профессор, главный научный сотрудник Института.  
Докладчиком было отмечено, что основной проблемой в сфере земельного законодательства в настоящее время является обеспечение оптимальных соотношений частноправового и публично правового регулирования применительно к земельному законодательству. Также существует проблема формирования адекватных вещных прав на землю, проблема реализаций вещных прав на землю, проблема оптимальной взаимосвязи вещных прав на землю с различными видами вещных прав.
Относительно направлений развития национального законодательства в сфере земельных отношений А.Х.Хаджиев выделил, во-первых, необходимость снятия внутренних противоречий, пробелов Земельного кодекса, так как целый ряд норм противоречат нормам гражданского законодательства, существует целый ряд не уместных запретов, ограничений, которые входят в противоречие с действующими нормами гражданского законодательства.
Во-вторых, в целях развития норм Земельного кодекса необходимо  принять целую систему взаимосвязанных нормативных правовых актов, направленных на конкретизацию кодифицированного акта.
И третье направление, это внесение изменений и дополнений в законодательные акты, которые, так или иначе, связаны с земельными отношениями, в частности в Закон РК «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».
 Идрышева Сара Кимадиевна, к.ю.н., ведущий научный сотрудник Института выступила с докладом на тему «Проблемы законодательства Республики Казахстан о публичных договорах и некоторые пути его дальнейшего совершенствования».
Докладчик отметила, что статья 387 Гражданского Кодекса РК регламентирует институт публичного договора, в том числе признаки публичного договора. В связи с чем, по мнению С.К. Идрышевой, необходимо увеличить число признаков публичных договоров с четырех, как предусмотрено в указанной статье ГК до семи - восьми. Далее автором приведен в качестве примера публичного договора – договор хранения в гардеробах организаций, основным исполнителем которого выступает коммерческая организация.
Также, в выступлении подчеркнуто, что в статье 979 ГК РК «Депонирование произведений», законодателем данный договор прямо назван публичным. Однако статья 387 ГК РК грешит существенным недостатком – в качестве исполнителя публичных договоров называет только коммерческую организацию. Вместе с тем, не только коммерческая организация, но и индивидуальный предприниматель без образования юридического лица может быть исполнителем.
Следующим выступила Акимбекова Саида Аминовна – к.ю.н., ведущий научный сотрудник Института с темой доклада «Доказательство в гражданском процессе: теория и практика». Прежде всего она отметила, что солидарна с мнением Хаджиева А.Х. о необходимости создания в Казахстане земельных судов.

Акимбекова С.А. остановилась на некоторых доказательствах в гражданском процессе. Так, согласно статье 78 ГПК, объяснение сторон является одним из первых доказательств. Часть первая статьи 72, гласит, что объяснение сторон является доказательством и подлежит оценке наряду с другими с доказательствами. Статья 194 ГПК гласит, что суд заслушивает объяснения сторон и третьих лиц, а также иных лиц участвующих в гражданском деле. Положение статьи 44 ГПК предусматривает состав лиц участвующих в деле, помимо сторон и третьих лиц к ним относятся прокурор, заявитель и государственные органы. Прокурор, государственные органы могут являться процессуальными истцами, у них есть право возбуждать гражданское дело, но часть вторая статьи 64 ГПК объяснение прокурора, заявителя и государственного органа не относит к доказательствам, что выступает пробелом в законодательстве.
В связи с этим, выступающая предлагает в качестве доказательств по гражданскому делу рассматривать не только объяснения сторон и третьих лиц, но и других лиц, участвующих в деле.  
Кроме того, в соответствии с действующим ГПК, суд полностью освобожден от сбора доказательств, это обязанность сторон и других лиц, участвующих в деле. Однако согласно положению части третьей статьи 91, суд по ходатайству сторон и иных лиц участвующих в деле, а также по собственной инициативе вправе назначать экспертизу. При этом необходимо учитывать, что оплата эксперту осуществляется той стороной, которая ходатайствовала о ее назначении. Более того, экспертиза оплачивается сразу после ее назначение, в противном случае эксперт не предоставляет суду свое экспертное заключение. Возникает вопрос: кто должен оплатить экспертизу, если суд ее назначает по собственной инициативе? В связи с этим, возникает волокита, эксперту не оплачивает никто, таким образом, дело затягивается. По мнению Акимбековой С.А. необходимо внести новый институт, то есть дать право сторонам самим назначать экспертизу.
Далее докладчик отметила тот факт, что теперь в суде наравне с экспертом привлекается специалист. Например, при допросе несовершеннолетнего в суде обязан участвовать педагог. Но при этом, в ГПК нет процедуры привлечения специалиста, не определен его статус. Если эксперт подлежит уголовной ответственности, то специалист нет. То есть, по мнению С.А. Акимбековой, должна быть какая-то процедура привлечения специалиста к ответственности. Также выступающая считает необходимым унифицировать в ГПК такие понятия, как «новые доказательства», «вновь представленные доказательства», «дополнительно представленные материалы».
В выступлении Тусуповой Лязат Капасовны – к.ю.н., доцента, ведущего научного сотрудника Института с докладом на тему: «Совершенствование налогового законодательства Республики Казахстан» было рекомендовано привлекать ученых к разработке понятийного аппарата налогового законодательства.
Так, определено в качестве задачи совершенствование налоговой системы, но в Налоговом кодексе термин «налоговая система» встречается всего лишь два раза, то есть тогда когда закрепляется принцип единства налоговой системы, а также в статье 4, когда перечисляется все принципы налогового законодательства. Далее докладчик раскрыл понимание категорий «налоговая система» и «система налогов» как в казахстанском, так и зарубежном законодательстве и теории финансового права.
Уакпаев Марат Султанович – Заведующий отделом правовой экспертизы Аппарата Сената Республики Казахстан обратил внимание на то, что законодательство между собой не корреспондируется, а порой и противоречит друг другу. В частности привел в качестве примера пункт 3 статья 3 ГК РК, закрепляющий, что отношения связаны с созданием, реорганизацией, банкротством и ликвидацией банков и хлебоприемных предприятий и т.д. регулируется настоящим кодексом в части не противоречащих законодательным актам, регулирующим банковскую деятельность и деятельность хлебоприемных фондов. Об этом неоданкратно писали Сулейменов М.К., Басин Ю.Г. и другие ученые. Также Уакпаевым М.С. были подняты вопросы соотношения гражданского законодательства с другими отраслями законодательства (налоговым).
На Секции также были обсуждены проблемные вопросы, вытекаемые из законопроектной практики, а также концепций законопроектов, предусмотренных проектом Плана законопроектных работ Правительства на 2009 год. В результате дискуссии было рекомендовано:
1. Относительно проекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования деятельности третейских судов и международного коммерческого арбитража» направленного на урегулирования вопроса иммунитета государства и его имущества предложено в проекте Закона предусмотреть только изменения в Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан;
2. По проекту «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регистрации граждан по месту жительства» рекомендовано исключить изменения и дополнения в Гражданский кодекс РК и Трудовой кодекс РК;
3. По проекту Закона Республики Казахстан «О кооперативах и кооперации» рекомендовано изменить название законопроекта;
4. Относительно проекта Закона «О нотариате» было рекомендовано исключить предлагаемую редакцию в проекте в части придания нотариальному документу статуса исполнительного акта, так как данная редакция не допустима по следующим основаниям:
1)    исполнительный лист, может быть выдан только судом;
2)    судебный приказ может быть выдан только судом;
3)    нотариальная надпись не может рассматриваться в качестве доказательств.
Также было рекомендовано изменить возрастной ценз нотариусов, в части исключения верхнего предела возраста для нотариусов (70 лет).
В заключении работы Секции были подведены итоги и вынесена резолюция:
Во–первых, для определения путей дальнейшего развития национального законодательства Республики Казахстан необходимо выявление коллизий и пробелов действующего законодательства, что и прозвучало в выступлениях докладчиков, в частности о несоответствии даже норм ГК РК, УК РК и КоАП РК по одному и тому же вопросу.
Во-вторых, для определения путей не просто дальнейшего развития, но и эффективного развития законодательства в Республики Казахстан необходима имплементация норм международного права, учитывающая особенности наших экономических и социальных реалий.
В-третьих, необходимо определить окончательно место гражданского законодательства в системе других отраслей законодательства и частные правовые отношения, которые регулируются присущими только им методами правового регулирования.
Работу Секции «Проблемы прогнозирования социально-экономических последствий принимаемых нормативных правовых актов» открыла модератор – Казакова Татьяна Павловна, начальник отдела прогнозирования последствий принимаемых проектов нормативных правовых актов, к.э.н., доцент.  
Первое слово для выступления было представлено Бектлеевой  Д.Е., в.н.с. научно-исследовательского института регионального развития (г. Караганда) с докладом на тему «Регулирование минимальной заработной платы: опыт зарубежных стран», в котором она отметила, что в зарубежных странах можно выделить две основные особенности формирования минимальной заработной платы (далее – МЗП). Первая модель основывается на том, что МЗП устанавливается в законодательстве и распространяется на всех субъектов в данном государстве. Второй подход связан с такими параметрами как, особенности отрасли, в которой работает человек, а также получает регламентацию в рамках коллективных договоров или соглашений. Далее докладчик освещает преимущества и недостатки каждой из этих двух моделей. При этом отмечается, что предпосылкой формирования первой модели является повышение роли государства. Предпосылками же формирования второй модели является функционирование мощного профсоюзного движения и механизма сотрудничества между профсоюзами и работодателями.
Процедура установления МЗП через законодательную власть не получила широкого распространения. Среди развитых стран она утвердилась в США и Канаде. Там, законодательная власть несет ответственность за экономическую политику, устанавливает приоритеты в экономике. А точка зрения профсоюзов и работодателей, общественных организаций выявляется в ходе парламентских слушаний и в ходе лоббистской деятельности. 
Широкое распространение получила процедура фиксации МЗП исполнительной властью. То есть, именно правительство разрабатывает основные предложения о величине новой МЗП. При этом ни в одной из  развитых стран подобное решение не принимается без согласования с профсоюзами и объединениями работодателей.
    Также Д.Е. Бектлеева заметила, что в целом ряде стран существует система повышенных ставок МЗП, которые устанавливается работникам, имеющим более высокую квалификацию (Чехия) или длительный стаж работы (Бельгия и Греция). В отдельных странах (Греция и Люксембург) размер минимальной оплаты труда увеличивается в зависимости от семейного положения (числа детей и других иждивенцев).
    В заключении выступающая отметила, что минимальная заработная плата в Казахстане устанавливается ежегодно законом о республиканском бюджете и определяет минимально допустимый уровень оплаты труда на предприятиях и в организациях всех организационно-правовых форм. В целом, показатель соотношения величина МПЗ и номинальной заработной платы, не имеет четко выраженной тенденции, что связано с отсутствием устойчивости развития экономики.
Следующим выступила Казакова Т.П., к.э.н., доцент, начальник отдела прогнозирования последствий принимаемых проектов НПА Института с презентацией Методической рекомендации.
Данная Методика устанавливает порядок процедуры прогнозирования социально-экономических последствий принятия нормативных правовых актов, их влияния на развитие общества и на отдельные сферы его деятельности. Цель прогнозирования последствий принятия НПА заключается в проведении предварительного анализа возможных последствий принимаемых НПА; оценки затрат и предполагаемых выгод, связанных с принятием НПА; определении предполагаемых затрат республиканского и местных бюджетов на применение НПА; повышение эффективности общей оценки разрабатываемых законопроектов на основе их всестороннего анализа.
С учетом вероятностного характера и многовариантности выполняемых расчетов прогнозирование последствий принятия НПА должно, по мнению докладчика, осуществляться на основе соблюдения следующих принципов: системности, единства политики и экономики, адекватности (соответствия), вариантности (вариабельности), целенаправленности, научности, своевременности.
Далее Т.П. Казакова осветила этапы прогнозирования социально-экономических последствий принятия НПА: подготовительный этап (выявление проблемы, постановка задачи, разработка плана работы, формирование рабочей группы по прогнозированию последствий анализируемого НПА), организационный этап - ретроспекция (сбор, систематизация и обработка информации, источников, требуемых для процедуры прогнозирования, формирование структуры и состава характеристик объекта прогнозирования, иные мероприятия, направленные на анализ НПА, позволяющие улучшить качество прогноза), процедура прогнозирования социально-экономических последствий принятия НПА, заключительный этап (оформление результатов проведенного анализа).
Отдельно получили рассмотрение вопросы методологии прогнозирования, представляющие собой описание взаимосвязанной последовательности применения специальных приемов и процедур разработки конкретных прогнозов с использованием тех или иных методов прогнозирования. В научном арсенале насчитывается свыше 150 различных методов прогнозирования, на практике в качестве основных используется порядка 20 прогнозных методов разного уровня сложности и охвата.
      По мнению выступающего, при прогнозировании социально-экономических последствий принятия НПА в качестве основных используются такие наиболее распространенные методы, как интуитивные методы оценок, формализованные методы обработки пространственных, временных и пространственно-временных совокупностей, модельные методы ситуационного анализа и прогнозирования. Итогом прогнозирования является определение тенденций, закономерностей, связей, отношений, количественных параметров, характеризующих возможные последствия принятия НПА.     
Последнее слово для выступления на тему «Әлеуметтік-экономикалық болжамдарды қайта өңдеудің әдістемелік және әдістік аспектлері» было предоставлено преподавателю Карагандинского государственного технического университета Араловой А.М.

Подведение итогов

В завершении работы Конференции, главный научный сотрудник Института, Академик НАН РК, доктор юридических наук, профессор Баймаханов М.Т. подвел основные итоги работы Конференции. Так, было отмечено, что по докладу Идрисова К.З. сделан вывод, что очень много проблем есть в части перевода международных договоров на казахский язык. В результате обсуждения внесено предложение отразить в нашей итоговой резолюции необходимость поднять на достаточный уровень службу переводов на казахский язык.
По докладу Кемалова М. пришли к выводу о том, что до сих пор не исполняются многие постановления принятые Конституционным Советом. Другие важные вопросы развития законодательства были обсуждены с участием Раева М.К.,  Айхожина К.К.,  Сафаровой Т.С., Габбасова А.Б.
В целом, обсуждение проводилось под углом зрения тех проблем, которые предлагались в связи с последним постановлением  Конституционного Совета об официальном толковании ряда статей связанных с закреплением полномочий, функций, прав и обязанностей государственных органов. Было отмечено, что многие выступающие где то углубили то, что намечено постановлением Конституционного Совета, что в дальнейшем будет предметом обсуждения не только на теоретическом уровне, но и на уровне законодательного регулирования.
В заключении М.Т. Баймаханов огласил итоговую резолюция Конференции:
1. Принять к сведению проект Государственной программы правовой политики Республики Казахстан (2009-2015 г.г.), подготовленную научными сотрудниками Института и продолжить ее доработку с учетом предложений, высказанных участниками конференции, в том числе проработки закрепления необходимости целевой подготовки в высших учебных заведения юристов-переводчиков.
2. Заинтересованным государственным органам с привлечением ученых продолжить работу над разработкой Государственной программы правовой политики Республики Казахстан (2009-2015 г.г.).
    Закрывая работу Конференции Директор Института, к.ю.н. Нугманова Э.А. отметила несомненную актуальность тематики проведенной Конференции как для науки, так и для практики, а также высказала искренние слова благодарности участникам Конференции за активное работу и сотрудникам Института за хорошую организацию данного научного мероприятия.