СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс Республики Казахстан»

№ п/п

Наименование структурного элемента

Действующая редакция

Предлагаемая редакция

Обоснование

1

2

3

4

5

1

Статья 8,
пункт 1-1

1-1. Отсутствует

1-1. Зонирование земель в населенных пунктах также проводится в целях определения границ оценочных зон с поправочными коэффициентами к базовым ставкам платы на земельные участки.

В целях уточнения содержания зонирования земель

2

Статья 10
пункт 1

1. Базовые ставки платы за земельные участки при их предоставлении в частную собственность, сдаче государством или государственными землепользователями в аренду, а также размер платы за продажу права аренды устанавливаются Правительством Республики Казахстан не реже одного раза в год. При этом ставки платы за пользование земельными участками устанавливаются не ниже размеров ставок земельного налога.
Плата за продажу права аренды устанавливается дифференцированно от кадастровой (оценочной) стоимости конкретного земельного участка.

1. Базовые ставки платы за земельные участки при их предоставлении в частную собственность в городе республиканского значения, столице и административных центрах областей, а также базовые ставки платы за земельные участки при сдаче государством или государственными землепользователями в аренду и размер платы за продажу права аренды устанавливаются Правительством Республики Казахстан.
Базовые ставки платы за земельные участки при их предоставлении в частную собственность в городах областного и районного значения, поселках и сельских населенных пунктах устанавливаются совместными решениями областных представительных и исполнительных органов в зависимости от местных условий и особенностей.
При этом ставки платы за пользование земельными участками устанавливаются не ниже размеров ставок земельного налога.
    Плата за продажу права аренды устанавливается дифференцированно от кадастровой (оценочной) стоимости конкретного земельного участка.

В связи с различными уровнями развития сел, поселков и малых городов уравниловка базовых ставок в них является неоправданной Для индивидуального подхода определения базовых ставок по каждому конкретному населенному пункту, а также в целях оперативного реагирования на изменения цен с учетом спроса и предложений вносятся данные изменения.

Протокол совещания у Премьер-Министра РК К. Масимова от 12 мая 2008 года № 17-58/007-655   «О ходе исполнения поручения Главы государства по вопросам предоставления земель вокруг Астаны и областных центров»        

3

Статья 11 пункт 1

1. Поправочные коэффициенты и границы зон в городах районного значения, поселках и сельских населенных пунктах утверждаются решением районного представительного органа по предложению местного исполнительного органа района, а в городах областного значения (городе республиканского значения, столице) - областным (города республиканского значения, столицы) представительным органом по предложению местного исполнительного органа области (города республиканского значения, столицы).

1. Границы оценочных зон и поправочные коэффициенты к базовым ставкам платы за земельные участки в городах районного значения, поселках и сельских населенных пунктах утверждаются решением районного представительного органа по предложению местного исполнительного органа района, а в городах областного значения (городе республиканского значения, столице) - областным (города республиканского значения, столицы) представительным органом по предложению местного исполнительного органа области (города республиканского значения, столицы).

Приведение в соответствие со статьей 8 ЗК в новой редакции, уточнение содержания 

4

Статья 12 подпункт 46) 

Подпункт 46) отсутствует

46) резервирование земель – создание резервных территорий на землях, находящихся в государственной собственности, в целях обеспечения развития населенных пунктов, размещения планируемых объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, стратегических объектов, объектов обороны и безопасности, создания особо охраняемых природных территорий, в том числе защитных лесонасаждений, а также для разработки месторождений полезных ископаемых

В целях определения правового значения применяемого термина по тексту ЗК 

5

Статья 14-1 подпункт 1) пункта 1,

статья 16 подпункт 2) пункта 1,

Статья 14-1
1. К компетенции уполномоченного органа области относятся:
1) подготовка предложений и проектов решений местного исполнительного органа области по предоставлению земельных участков для целей недропользования, строительства магистральных трубопроводов, объектов переработки нефти и газа, создания и расширения особо охраняемых природных территорий местного значения, а также по принудительному отчуждению земельных участков для государственных нужд под разработку месторождений полезных ископаемых (кроме общераспространенных), для строительства магистральных трубопроводов, создания и расширения особо охраняемых природных территорий местного значения.
Статья 16
 1. К компетенции местного исполнительного органа области относятся:
2) предоставление земельных участков для целей недропользования, строительства магистральных трубопроводов, объектов переработки нефти и газа, а также принудительное отчуждение земельных участков для государственных нужд под разработку месторождений полезных ископаемых (кроме общераспространенных), для строительства магистральных трубопроводов.

Статья 14-1
1. К компетенции уполномоченного органа области относятся:
1) подготовка предложений и проектов решений местного исполнительного органа области по предоставлению земельных участков для целей недропользования, строительства магистральных трубопроводов, объектов переработки нефти и газа, создания и расширения особо охраняемых природных территорий местного значения, а также по принудительному отчуждению земельных участков для государственных нужд под разработку месторождений полезных ископаемых, для строительства магистральных трубопроводов, создания и расширения особо охраняемых природных территорий местного значения.

Статья 16
 1. К компетенции местного исполнительного органа области относятся:
2) предоставление земельных участков для целей недропользования, строительства магистральных трубопроводов, объектов переработки нефти и газа, а также принудительное отчуждение земельных участков для государственных нужд под разработку месторождений полезных ископаемых, для строительства магистральных трубопроводов.

Уточнение компетенции, в связи с вносимыми поправками в пп3) п 2 статьи 84 настоящего проекта ЗК 

6

Статья 16 подпункт 6)

6) резервирование земель для создания особо охраняемых природных территорий всех видов;

6) резервирование земель в соответствии с пунктом 3 статьи 49-2  настоящего Кодекса;

Уточнение компетенции, в связи с вносимыми поправками в Кодекс

7

Статья 17
подпункт 4-1)

Отсутствует

4-1) резервирование земель в соответствии с пунктом 3 статьи 49-2  настоящего Кодекса;

Уточнение компетенции, в связи с вносимыми поправками в Кодекс

8

Статья 18
подпункт 4-1)

Отсутствует

4-1) резервирование земель в соответствии с пунктом 3 статьи 49-2  настоящего Кодекса;

уточнения компетенции согласно норм Кодекса.

9

Статья 26
Пункт 4

4. Земельные участки, зарезервированные в установленном порядке для развития особо охраняемых природных территорий, магистральных железных дорог, автомобильных дорог общего пользования и магистральных трубопроводов, а также предназначенные в соответствии с утвержденной архитектурно-градостроительной и (или) строительной документацией для строительства объектов административного и социального значения (аэропорты, аэродромы, вокзалы, станции, дороги общего пользования, административные здания государственных органов, больницы, школы, государственный жилищный фонд, парки, бульвары, скверы и другие объекты общественного пользования), могут предоставляться землепользователям для других целей на праве временного землепользования до их проектного освоения.

4. Земельные участки, зарезервированные в установленном порядке для развития особо охраняемых природных территорий, магистральных железных дорог, автомобильных дорог общего пользования и магистральных трубопроводов, связи, энергетики, недропользования, а также предназначенные в соответствии с утвержденной архитектурно-градостроительной и (или) строительной документацией для строительства объектов административного и социального значения (аэропорты, аэродромы, вокзалы, станции, дороги общего пользования, административные здания государственных органов, больницы, школы, государственный жилищный фонд, парки, бульвары, скверы и другие объекты общественного пользования), могут предоставляться землепользователям для других целей на праве временного землепользования до их проектного освоения.

Уточнения перечня объектов государственного и общественного значения, под которые могут резервироваться земельные участки.

10

Статья 49-2

Статья 49-2. Отсутствует.

Статья 49-2. Резервирование земель
         1. Резервирование земель осуществляется на землях, находящихся в государственной собственности, в целях создания резервных территорий для обеспечения развития населенных пунктов, размещения планируемых объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, стратегических объектов, объектов обороны и безопасности, создания особо охраняемых природных территорий, в том числе защитных лесонасаждений, а также для разработки месторождений полезных ископаемых.
         2. Основанием для резервирования земель являются утвержденные в установленном порядке комплексные схемы градостроительного планирования территорий, генеральные планы населенных пунктов, государственные и региональные программы по созданию особо охраняемых природных территорий, в том числе защитных лесонасаждений, развития сети автомобильного, воздушного и железнодорожного транспорта, по разработке полезных ископаемых.
         3. Резервирование земель для указанных целей осуществляется местными исполнительными органами областей (города республиканского значения, столицы), а в границах населенных пунктов, за исключением города республиканского значения и столицы, местными исполнительными органами районов (городов областного значения), на срок до 20 лет.
         В решении местных исполнительных органов о резервировании земель должны быть указаны цели и сроки резервирования, общая площадь и категория земель, а также ограничения в использовании земель. В случае резервирования ранее предоставленных земельных участков на праве землепользования или ограниченного целевого пользования, указываются землепользователи и обладатели сервитутов.
         4. Местные исполнительные органы, указанные в пункте 3 настоящей статьи, обязаны в срок до истечении одного месяца с момента принятия решения о резервировании земель уведомить землепользователей и обладателей сервитутов, участки которых включены в состав зарезервированных земель, а также обеспечить доступность информации о резервировании земель путем опубликования в средствах массовой информации.
         5. Резервирование земель не влечет прекращение права землепользования землепользователей, земельные участки которых, включены в состав зарезервированных земель.
      Земельные участки из состава зарезервированных земель, могут быть предоставлены во временное землепользование на срок, не превышающий срок резервирования, для размещения временных объектов или целей, не связанных со строительством, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием земель (территории).

В целях устранения пробела в правовом регулировании отношений, связанных с резервированием земель.

11

Статья 50
пункт 2
часть вторая

Отсутствует.

Предоставление земельных участков бесплатно в частную собственность для личного подсобного хозяйства (приусадебный надел) и индивидуального жилищного строительства производится после освоения земельных участков. Предоставление земельных участков для указанных целей на период освоения производится на праве временного возмездного землепользования (аренды) с установлением условий и сроков освоения участков в соответствии со статьей 92 настоящего Кодекса.

В целях исключения спекуляции земельными участками, не освоенными по целевому назначению.
Личное поручение Президента от 17.04.07 № 01-25.37
Протокол селекторного совещания у П-М РК Масимова К.К. от 21 апреля 2007 года пп 2) п. 6

12

Статья 84
Подпункт 3) пункта 2

Статья 84
2. Исключительными случаями для принудительного отчуждения земельных участков для государственных нужд являются:
3) обнаружение и разработка месторождения полезных ископаемых (кроме общераспространенных)

Статья 84
2. Исключительными случаями для принудительного отчуждения земельных участков для государственных нужд являются:
3) обнаружение и разработка месторождения полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 6 Конституции РК В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона Республики Казахстан «О недрах и недропользовании», недра и содержащиеся в них полезные ископаемые являются государственной собственностью.
При этом, общераспстраненные полезные ископаемые являются частью полезных ископаемых.   
Кроме того, предоставление земельных участков для целей недропользования осуществляется на основании контракта, заключенного уполномоченным органом и местным исполнительным органом.    
В соответствии с пунктом 4 статьи 32 Земельного кодекса и пунктом 5 статьи 44 Закона, наличие контракта на недропользование является основанием для незамедлительного оформления земельного участка. В связи с действующими нормами законодательства, предусматривается данное изменение.  

13

Пункт 2
подпункт 4) статьи 84

4) строительство дорог, линий электропередачи, линий связи, магистральных трубопроводов, инженерно-коммуникационных сетей общего пользования населенных пунктов, а также других объектов, имеющих государственное значение;

4) строительство дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, объектов воздушного транспорта, объектов энергетических систем и линий электропередачи, линий связи (сетей телекоммуникации общего и специального назначения) и информатики, объектов, обеспечивающих космическую деятельность, магистральных трубопроводов, инженерно-коммуникационных сетей и объектов общего пользования населенных пунктов, а также других объектов, имеющих государственное значение;

В целях более четкой регламентации вопросов изъятия земель для государственных нужд, направленной на уточнение перечня исключительных случаев, при которых земельный участок может быть изъят для государственных нужд, а также момента установления выкупной цены, упорядочение процедуры изъятия земель и действий (взаимодействия) исполнительных органов при осуществлении изъятия (выкупа) земель, конкретизацию вопросов заключения договоров о выкупе земельных участков, заключение договоров о выкупе земель и прекращения прав собственности или землепользования на изымаемые земельные участки.

14

Статья 85
пункты 3 и 4

3, 4 - Отсутствуют.

3. Решение о принудительном отчуждении (выкупе) земельного участка в зависимости от того, для удовлетворения каких государственных нужд  принудительно отчуждается земельный участок, принимается Правительством Республики Казахстан или местными исполнительными органами в соответствии с их компетенцией, предусмотренной настоящим Кодексом.
В тех случаях, когда принятие решения о принудительном отчуждении земельных участков входит в компетенцию вышестоящего исполнительного органа, подготовку материалов для принятия данного решения, а также предъявление в суд иска и представление его интересов в суде в случае не согласия собственника или негосударственного землепользователя с решением о выкупе у него земельного участка для государственных нужд либо не достижения с ним соглашения о цене за выкупаемый земельный участок или других условиях выкупа, осуществляет нижестоящий исполнительный орган по месту нахождения земельного участка.
В решении должны быть указаны:

1. цель изъятия (выкупа);
2. основания изъятия (выкупа);
3. местоположение, площадь, кадастровый номер участка;
4. собственник земельного участка или землепользователь, у которого намечается изъятие (выкуп) земельного участка (права землепользования);
5. срок, в течение которого предстоит осуществить изъятие.

В решение при необходимости могут быть включены и иные данные, связанные с выкупом земельного участка.
4. При согласии собственника или негосударственного землепользователя с решением об изъятии  (выкупе) у него земельного участка для государственных нужд и достижения с ним соглашения об условиях договора об изъятии  (выкупе) земельного участка для государственных нужд, орган, принявший решение об изъятии  (выкупе), заключает с ним указанный договор.
В договоре об изъятии (выкупе) земельного участка для государственных нужд должны содержаться:
1) цена за выкупаемый земельный участок (право землепользования), определяемая в порядке установленном статьей 87 настоящего Кодекса, или идентификационные характеристики объекта недвижимости либо земельного участка, предоставляемого собственнику земельного участка взамен выкупаемого для государственных нужд;
2) разница в стоимости в случае, если стоимость выкупаемого земельного участка (недвижимого имущества) окажется выше стоимости предоставляемого земельного участка (недвижимого имущества);
3) размер, подлежащих возмещению убытков, в случае их причинения в связи с принудительным отчуждением земельного участка;
4) срок уплаты цены за выкупаемый земельный участок или передачи квартиры (жилого дома) либо земельного участка, предоставляемого собственнику взамен выкупаемого для государственных нужд.
Прекращение права собственности у собственника земельного участка и прекращение права землепользования у негосударственного землепользователя подлежит государственной регистрации, на основании договора о выкупе земельного участка для государственных нужд или решения суда и заявления органа принявшего решение о выкупе, в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.
Государственная регистрация прекращения права собственности у собственника земельного участка и прекращение права землепользования у негосударственного землепользователя может быть осуществлена только после исполнения органом, принявшим решение об изъятии  (выкупе) земельного участка, обязательств, взятых на себя по договору об изъятии  (выкупе)  земельного участка для государственных нужд либо возложенных на него решением суда.

15

Пункт 1 статьи 85

1. Принудительное отчуждение земельных участков для государственных нужд у собственников и негосударственных землепользователей, если право землепользования ими выкуплено, осуществляется в порядке выкупа в соответствии с настоящим Кодексом, а в части, не урегулированной им, иными законами Республики Казахстан.

    1. Изъятие, принудительное отчуждение земельных участков для государственных нужд у собственников и негосударственных землепользователей, если право землепользования ими выкуплено, осуществляется в порядке выкупа в соответствии с настоящим Кодексом, а в части, не урегулированной им, иными законами Республики Казахстан.

В целях приведения с предусмотренными нормами Кодекса, в частности, в соответствии со статьей 81 ЗК, согласно которому изъятие, включая выкуп, земельного участка у собственника и права землепользования у землепользователя без их согласия не допускается, а также статьями 84 и 89 Земельного кодекса, предусматривающие порядок выкупа земельного участка и изъятие.     

16

Статья 86
часть первая

Собственник или негосударственный землепользователь земельного участка, при принудительном отчуждении для государственных нужд, с момента получения уведомления о принятии решения о выкупе до достижения соглашения о цене или принятия судом решения о выкупе такого участка может осуществлять принадлежащее ему право на земельный участок и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование данного участка в соответствии с его целевым назначением. При этом собственник земельного участка или негосударственный землепользователь несет риск отнесения на него затрат и убытков, связанных с новым строительством, расширением или реконструкцией зданий (строений, сооружений) на таком земельном участке в указанный период.

Собственник или негосударственный землепользователь земельного участка, при принудительном отчуждении для государственных нужд, с момента получения уведомления о принятии решения о выкупе до государственной регистрации прекращения его прав на земельный участок вправе осуществлять принадлежащее ему право на земельный участок и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование данного участка в соответствии с его целевым назначением. При этом собственник земельного участка или негосударственный землепользователь несет риск отнесения на него затрат и убытков, связанных с новым строительством, расширением или реконструкцией зданий (строений, сооружений) на таком земельном участке в указанный период.

См. п. 14 сравнительной таблицы

17

Статья 87
пункт 2
часть первая

При определении цены за выкупаемый земельный участок при принудительном отчуждении для государственных нужд в нее включаются рыночная стоимость земельного участка или прав на него и находящегося на нем недвижимого имущества на момент прекращения права собственности или землепользования, а также все убытки в полном объеме, причиненные собственнику земельного участка или негосударственному землепользователю в связи с принудительным отчуждением земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением обязательств перед третьими лицами.

При определении цены за выкупаемый земельный участок при принудительном отчуждении для государственных нужд в нее включаются рыночная стоимость земельного участка или прав на него и находящегося на нем недвижимого имущества на момент подписания договора о выкупе земельного участка или вынесения решения судом, а также все убытки в полном объеме, причиненные собственнику земельного участка или негосударственному землепользователю в связи с принудительным отчуждением земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением обязательств перед третьими лицами.

См. п. 14 сравнительной таблицы

18

Статья 92

В случаях, если земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, не используется в соответствующих целях в течение двух лет (если более длительный срок не предусмотрен законами Республики Казахстан), то такой земельный участок подлежит принудительному изъятию у собственника и землепользователя в порядке, предусмотренном статьей 94 настоящего Кодекса. В этот период не включается время, необходимое для освоения такого участка, а также время, в течение которого данный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Условия и сроки освоения земельных участков устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

часть вторая и третья - отсутствуют

В случаях, если земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, не используется в соответствующих целях в течение двух лет (если более длительный срок не предусмотрен законами Республики Казахстан), то такой земельный участок подлежит принудительному изъятию у собственника и землепользователя в порядке, предусмотренном статьей 94 настоящего Кодекса. В этот период не включается время, необходимое для освоения такого участка, а также время, в течение которого данный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Срок и условия освоения земельного участка определяют местные исполнительные органы областей (города республиканского значения, столицы), районов (городов областного значения), акимы городов районного значения, поселков, аулов (сел), аульных (сельских) округов, а на территории специальной экономической зоны местные исполнительные органы соответствующей административно-территориальной единицы или администрация специальной экономической зоны, в пределах их компетенции по предоставлению земельных участков, установленной настоящим Кодексом, в зависимости от целевого назначения предоставляемого земельного участка и правового режима земель, установленных на данной территории в соответствии с зонированием земель (территорий) и градостроительными регламентами.
При этом срок освоения земельного участка, предоставленного для целей строительства, устанавливается на основании проектной документации, утвержденной в соответствии с государственными нормативами в области архитектуры, градостроительства и строительства в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, а для целей строительства без проектной, проектно-сметной документации либо по эскизам, эскизным проектам (строительство индивидуальных жилых домов, кроме строительства в зонах повышенной сейсмической опасности или с иными особыми геологическими, гидрогеологическими и геотехническими условиями, требующими специальных проектных решений и мероприятий по их реализации; возведение временных строений, располагаемых на собственных приусадебных участках или участках садовых и огородных товариществ, а также жилых и (или) хозяйственно-бытовых помещений для сезонных работ и отгонного животноводства) и для сельскохозяйственных целей устанавливается не менее 2 лет.

Так как установления условий и сроков освоения земельных участков временно ограничивают права по использованию и распоряжению земельным участком предлагается установить такие нормы на уровне Кодекса, а не подзаконного акта.